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学者建言冤假错案:设法官责任豁免制惩戒委员会_利发国际

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中新网北京11月28日电 题:学者建言冤假错案:设法官责任豁免制和惩戒委员会  记者 马学玲  “如果不对我国法院在实践中施行的‘错案责任追究制’在实体上和程序上进行合理的限定,建立必要的明确的法官责任豁免制度,很容易导致法官不敢独立审判、不愿独立审判乃至不能独立审判,最终使‘确保依法独立公正行使审判权’的目标落空。”  武汉大学法学院院长肖永平26日在最高人民法院召开的座谈会上作如上表述。当日,来自全国20位法学院校校长(院长)就司法改革发表了看法。    从河南赵作海案,到浙江“张氏叔侄强奸案”,再到“萧山5青年劫杀案”……近年来,一系列有社会影响力的冤错案件被依法纠正,持续引发关注。  针对社会此起彼伏的呼声,去年8月,中央政法委出台首个关于切实防止冤假错案的指导意见,要求法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量要终身负责,并建立健全冤假错案的责任追究机制。今年10月举行的中共十八届四中全会,也进一步明确要“实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”。  对此,有专家提出,一味地强调“办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”,有可能剥夺法官自由裁量权的本质。  事实上,专家的担忧并不是空穴来风,正如中山大学法学院院长徐忠明所言,“现实生活中,如果一旦发现案件错了,就会有‘做死’的想法,因为一旦翻出来,就有十几个人,甚至几十个人受到惩罚。”  在这一背景下,一些法官出现不敢独立审判、不愿独立审判乃至不能独立审判的情形。  有媒体指出,另一个不容忽视的问题是,办案人员办错案,也可能是因为迫于严打的压力,或者迫于“有关领导”的压力。  对此,肖永平指出,当前,中国司法改革的目标之一就是“让审理者裁判、由裁判者负责”,而要实现这一目标,就必须处理好保障裁判者独立行使审判权与防范裁判者渎职或者滥用自由裁量权的关系。    肖永平认为,为了使法官的自由裁量权不受影响,应严格限定“错案”的认定标准和范围。  事实上,一些媒体和规范性文件所使用的“冤假错案”只是社会学意义上的一般说法,因为中国现行法律法规对“冤案”和“假案”均没有法律描述,只列举了上级法院可以改判的一些情形,这些情形可以称为“错案”。而“冤案”和“假案”,只是错案的特殊形式,或者说是错案中最严重的情形。  肖永平说,在司法实践中,冤案和假案的比例很小,如果真正发生冤案和假案,纠正起来也比较容易。错案却不同,凡是违反法律规定,无论是实体法还是程序法,只要定性不当、认定事实不清、证据不足、程序有重大问题等等,都可能列入“错案”的范畴。  为此,他建议,对“错案”的认定还应进一步限定、明确,对于程序、实体上存在瑕疵或错误的案件,如果通过二审、审监程序加以纠正的,没有造成严重后果的,可认定质量瑕疵案件,没有必要归为错案追究责任。对于造成严重后果的,也还需要考量法官是否存在牟取私利、有违中立地位的情形。  “据我了解,还不存在单纯因为质量瑕疵而造成严重后果的案件。”肖永平建议,错案责任追究的对象主要是冤案和假案,对其他类型的错案应该严格限定认定标准和范围,建议以承办法官存在主观上的“故意和重大过失”为必要条件。  南京大学法学院院长李友根也认为,至少是重大过失的、枉法裁判导致的冤案,才可能“终身追究”。    “再精密完善的司法制度和再公正高明的法官,也不能保证绝对不发生‘错案’,因为错案的判断具有不确定性。”  肖永平说,在现代法治条件下,不同法官因对证据的采信、新证据的出现、法律没有明确规定、法律规定模糊、法官固有的自由裁量权的认识不同,都可能导致不同法官对同一个案件作出不同的判决。因此,不能简单地根据一份“正确”的判决就认定其他不同的判决是“错误”的判决。  在肖永平看来,一个现实可行的选择是,根据法官的具体外在行为,如对法定诉讼程序的违反、中立地位的背离(私自与对方当事人或者律师聚会、就餐)、当事人利益的损害等,评价其是否已丧失作为法官所必备的公信力、公正性,并以此为标准追究法官的责任。  “‘错案’的结果只是启动这种责任追究的必要前提,而不是充分条件。”肖永平强调。  肖永平建议,应借鉴医疗事故的鉴定方法,建议由法官、检察官、法学专家、仲裁员、立法工作者、律师、公证员、执法监督员、人民监督员等法律职业共同体成员组成错案责任认定委员会认定错案,并按照严格限定错案责任标准认定法官责任。  肖永平提醒,尽管法官裁判应该兼顾政治效果、法律效果和社会效果,但对“错案”的判断标准应该以明文的法律规定为根据,避免以其他效果为根据认定错案,否则会导致“错案”范围的扩大化,也可能会使裁判者无所适从。  西南政法大学校长付子堂则提醒,对于错案,要实事求是具体分析,究竟是哪个环节出了问题,“如果是公安或检察环节出现问题,那就不应该把板子打到最后法院的这一关上。”    一个现实难题的解决,离不开制度设计的改良,冤假错案亦不例外。事实上,十八届四中全会亦明确要“健全冤假错案有效防范、及时纠正机制”。  为此,肖永平建议,在《法官法》或全国人大的立法解释中规定法官责任豁免制度,“赋予法官充分的职务保障,既是其职业特点的需要,更是保障法官独立行使审判权的需要。”  其实,各国法官都不同程度地享有免责权,即法官在法律规定的特定条件下,因履行司法职务的不作为或不当行为,有不被追究、不承担民事责任的权利。  肖永平说,最高人民法院发布的《违法审判责任追究办法》和《审判纪律处分办法》也规定了法官“免责”的若干情况,但该司法解释能否得到其他部门的认可和执行,是存有疑问的,容易导致错案责任追究制度的扩大化问题。  “因此,对法官责任的追究应坚持‘法有明文规定’的原则,建议由全国人大常委会对《法官法》作进一步解释或补充规定。”肖永平说。  在肖永平看来,与此同时,还应设立专门的法官遴选和惩戒委员会,专门负责法官的遴选及法官责任追究工作。  付子堂则指出,“惩”的同时,也应注意“奖”,要让那些没有办错案、比较优秀的法官得到真正可见的利益。  付子堂进一步建议,应建立法官错案信息年度备案制度和内部年度通报制度,“也就是通过制度设计,增加司法系统法院内部的透明度,使法官之间能够相互监督。”(完)(原标题:学者建言冤假错案:设法官责任豁免制和惩戒委员会)编辑:

继车检改革带给广大车主便利之后,驾考改革也要开始启动了。公安部副部长黄明24日在河北省石家庄市调研车驾管工作,在听取检测站、驾校、私家车主代表意见时表示,要坚决贯彻党的十八届三中、四中全会精神,坚持问题导向,以深化改革为动力,以服务民生为目标,在全面深入推进车检改革的同时,推动机动车驾驶人培训考试改革,以实实在在的举措不断适应形势发展需要,顺应人民群众期盼。  黄明要求,要深刻吸取近年来个别车管所腐败案件教训,以坚强的决心、有力的措施,通过全面深化改革,最大限度减少制度障碍和漏洞,从源头上有效防治腐败,把考试场建设成为公开透明的阳光场,把车管所建设成为勤政廉洁、便民利民的窗口。  黄明表示,“驾考”改革要坚持四个原则:一是公开,只有公开透明,接受社会监督,才能确保公平公正;二是开放,进一步转变政府职能,整合社会资源,提高供给能力;三是脱钩,打破部门利益藩篱,斩断或明或暗的利益链;四是便利,给予考生更多选择权,更好地便民利民。  据记者分析,人们期盼已久的驾照自学自考,或许在此轮改革中有所突破。  黄明表示,针对当前驾驶人培训考试工作与社会发展和群众期待还存在诸多不适应的情况,公安部正在组织调研论证,争取尽快形成改革具体措施,并公开征求社会意见。相关改革措施涉及有关部门及现行法规规章的修改,必须坚持统筹规划、有序推进,将在试点的基础上加快推行各项改革措施的出台。

【环球网综合报道】据《菲律宾星报》11月21日报道,有香港媒体称,菲律宾已将9名香港记者列入入境黑名单,原因是这9名记者曾在2013年的亚太经合组织(APEC)峰会上就马尼拉人质事件“诘问”菲律宾总统阿基诺三世。  报道称,九名被拒记者之一的香港Now新闻电视台摄影记者,是于20日从由移民局发送的一封信件得知自己已被菲律宾列入拒绝入境的黑名单中。  据称,信件中写道,菲律宾总统府将9名记者称为“不良分子”,并拒绝他们入境参与报道2015年于菲律宾举办的APEC峰会。  在2013年于印尼巴厘岛举行的APEC峰会上,香港记者向阿基诺提问时问及了2010年导致8名香港游客遇害的马尼拉人质事件。当时,记者问阿基诺其是否会向受害者家属道歉,在对方拒绝回答后,记者补充道:“所以您是对香港人民的呼声充耳不闻吗?”,但仍未得到回答。  菲律宾通信部长里基•卡拉丹表示,香港记者“粗鲁而带有攻击性地引诱”总统阿基诺回答其提问是“非常过分的越界行为”。(实习编译:刘蕴慧 审稿:聂鲁彬)编辑:

【有一种爱叫习大大和彭麻麻[心]】暖心的一幕幕,让人都被暖化了。  @主播李湘:全民偶像  @宁波晚报:有一种爱叫习大大和彭麻麻,好暖  @睡在树梢上的猫:第一张图,一个眼神习大大就懂了  @菜菜子andSuper璐:中国式的暖男,习大大赞一个  @xumeijin72554:向二位敬禮[good][good]  @莫斯科苍顶透出一缕暖阳:希望你们永远幸福  @杨淼Mickey:[good]这才是【真爱】[心]  @Candybaby很幸福:爱咱们的习大大  @严子尧tn:好爱习大大,彭麻麻就像邻家姐姐,

中新网12月17日电 据香港特区政府新闻公报,香港行政长官梁振英将于12月19日至20日率领香港特别行政区政府代表团访问澳门,出席庆祝澳门回归祖国15周年活动及澳门特别行政区第四届政府就职典礼。  香港特别行政区政府代表团成员包括财政司司长曾俊华、律政司司长袁国强资深大律师、政制及内地事务局局长谭志源和行政长官办公室主任邱腾华。  梁振英将于12月20日返港。他离港期间,由政务司司长林郑月娥署理行政长官职务。(原标题:香港行政长官梁振英19日将赴澳门)编辑:

学者建言冤假错案:设法官责任豁免制惩戒委员会_利发国际

中新网北京11月28日电 题:学者建言冤假错案:设法官责任豁免制和惩戒委员会  记者 马学玲  “如果不对我国法院在实践中施行的‘错案责任追究制’在实体上和程序上进行合理的限定,建立必要的明确的法官责任豁免制度,很容易导致法官不敢独立审判、不愿独立审判乃至不能独立审判,最终使‘确保依法独立公正行使审判权’的目标落空。”  武汉大学法学院院长肖永平26日在最高人民法院召开的座谈会上作如上表述。当日,来自全国20位法学院校校长(院长)就司法改革发表了看法。    从河南赵作海案,到浙江“张氏叔侄强奸案”,再到“萧山5青年劫杀案”……近年来,一系列有社会影响力的冤错案件被依法纠正,持续引发关注。  针对社会此起彼伏的呼声,去年8月,中央政法委出台首个关于切实防止冤假错案的指导意见,要求法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量要终身负责,并建立健全冤假错案的责任追究机制。今年10月举行的中共十八届四中全会,也进一步明确要“实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”。  对此,有专家提出,一味地强调“办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”,有可能剥夺法官自由裁量权的本质。  事实上,专家的担忧并不是空穴来风,正如中山大学法学院院长徐忠明所言,“现实生活中,如果一旦发现案件错了,就会有‘做死’的想法,因为一旦翻出来,就有十几个人,甚至几十个人受到惩罚。”  在这一背景下,一些法官出现不敢独立审判、不愿独立审判乃至不能独立审判的情形。  有媒体指出,另一个不容忽视的问题是,办案人员办错案,也可能是因为迫于严打的压力,或者迫于“有关领导”的压力。  对此,肖永平指出,当前,中国司法改革的目标之一就是“让审理者裁判、由裁判者负责”,而要实现这一目标,就必须处理好保障裁判者独立行使审判权与防范裁判者渎职或者滥用自由裁量权的关系。    肖永平认为,为了使法官的自由裁量权不受影响,应严格限定“错案”的认定标准和范围。  事实上,一些媒体和规范性文件所使用的“冤假错案”只是社会学意义上的一般说法,因为中国现行法律法规对“冤案”和“假案”均没有法律描述,只列举了上级法院可以改判的一些情形,这些情形可以称为“错案”。而“冤案”和“假案”,只是错案的特殊形式,或者说是错案中最严重的情形。  肖永平说,在司法实践中,冤案和假案的比例很小,如果真正发生冤案和假案,纠正起来也比较容易。错案却不同,凡是违反法律规定,无论是实体法还是程序法,只要定性不当、认定事实不清、证据不足、程序有重大问题等等,都可能列入“错案”的范畴。  为此,他建议,对“错案”的认定还应进一步限定、明确,对于程序、实体上存在瑕疵或错误的案件,如果通过二审、审监程序加以纠正的,没有造成严重后果的,可认定质量瑕疵案件,没有必要归为错案追究责任。对于造成严重后果的,也还需要考量法官是否存在牟取私利、有违中立地位的情形。  “据我了解,还不存在单纯因为质量瑕疵而造成严重后果的案件。”肖永平建议,错案责任追究的对象主要是冤案和假案,对其他类型的错案应该严格限定认定标准和范围,建议以承办法官存在主观上的“故意和重大过失”为必要条件。  南京大学法学院院长李友根也认为,至少是重大过失的、枉法裁判导致的冤案,才可能“终身追究”。    “再精密完善的司法制度和再公正高明的法官,也不能保证绝对不发生‘错案’,因为错案的判断具有不确定性。”  肖永平说,在现代法治条件下,不同法官因对证据的采信、新证据的出现、法律没有明确规定、法律规定模糊、法官固有的自由裁量权的认识不同,都可能导致不同法官对同一个案件作出不同的判决。因此,不能简单地根据一份“正确”的判决就认定其他不同的判决是“错误”的判决。  在肖永平看来,一个现实可行的选择是,根据法官的具体外在行为,如对法定诉讼程序的违反、中立地位的背离(私自与对方当事人或者律师聚会、就餐)、当事人利益的损害等,评价其是否已丧失作为法官所必备的公信力、公正性,并以此为标准追究法官的责任。  “‘错案’的结果只是启动这种责任追究的必要前提,而不是充分条件。”肖永平强调。  肖永平建议,应借鉴医疗事故的鉴定方法,建议由法官、检察官、法学专家、仲裁员、立法工作者、律师、公证员、执法监督员、人民监督员等法律职业共同体成员组成错案责任认定委员会认定错案,并按照严格限定错案责任标准认定法官责任。  肖永平提醒,尽管法官裁判应该兼顾政治效果、法律效果和社会效果,但对“错案”的判断标准应该以明文的法律规定为根据,避免以其他效果为根据认定错案,否则会导致“错案”范围的扩大化,也可能会使裁判者无所适从。  西南政法大学校长付子堂则提醒,对于错案,要实事求是具体分析,究竟是哪个环节出了问题,“如果是公安或检察环节出现问题,那就不应该把板子打到最后法院的这一关上。”    一个现实难题的解决,离不开制度设计的改良,冤假错案亦不例外。事实上,十八届四中全会亦明确要“健全冤假错案有效防范、及时纠正机制”。  为此,肖永平建议,在《法官法》或全国人大的立法解释中规定法官责任豁免制度,“赋予法官充分的职务保障,既是其职业特点的需要,更是保障法官独立行使审判权的需要。”  其实,各国法官都不同程度地享有免责权,即法官在法律规定的特定条件下,因履行司法职务的不作为或不当行为,有不被追究、不承担民事责任的权利。  肖永平说,最高人民法院发布的《违法审判责任追究办法》和《审判纪律处分办法》也规定了法官“免责”的若干情况,但该司法解释能否得到其他部门的认可和执行,是存有疑问的,容易导致错案责任追究制度的扩大化问题。  “因此,对法官责任的追究应坚持‘法有明文规定’的原则,建议由全国人大常委会对《法官法》作进一步解释或补充规定。”肖永平说。  在肖永平看来,与此同时,还应设立专门的法官遴选和惩戒委员会,专门负责法官的遴选及法官责任追究工作。  付子堂则指出,“惩”的同时,也应注意“奖”,要让那些没有办错案、比较优秀的法官得到真正可见的利益。  付子堂进一步建议,应建立法官错案信息年度备案制度和内部年度通报制度,“也就是通过制度设计,增加司法系统法院内部的透明度,使法官之间能够相互监督。”(完)(原标题:学者建言冤假错案:设法官责任豁免制和惩戒委员会)编辑:

继车检改革带给广大车主便利之后,驾考改革也要开始启动了。公安部副部长黄明24日在河北省石家庄市调研车驾管工作,在听取检测站、驾校、私家车主代表意见时表示,要坚决贯彻党的十八届三中、四中全会精神,坚持问题导向,以深化改革为动力,以服务民生为目标,在全面深入推进车检改革的同时,推动机动车驾驶人培训考试改革,以实实在在的举措不断适应形势发展需要,顺应人民群众期盼。  黄明要求,要深刻吸取近年来个别车管所腐败案件教训,以坚强的决心、有力的措施,通过全面深化改革,最大限度减少制度障碍和漏洞,从源头上有效防治腐败,把考试场建设成为公开透明的阳光场,把车管所建设成为勤政廉洁、便民利民的窗口。  黄明表示,“驾考”改革要坚持四个原则:一是公开,只有公开透明,接受社会监督,才能确保公平公正;二是开放,进一步转变政府职能,整合社会资源,提高供给能力;三是脱钩,打破部门利益藩篱,斩断或明或暗的利益链;四是便利,给予考生更多选择权,更好地便民利民。  据记者分析,人们期盼已久的驾照自学自考,或许在此轮改革中有所突破。  黄明表示,针对当前驾驶人培训考试工作与社会发展和群众期待还存在诸多不适应的情况,公安部正在组织调研论证,争取尽快形成改革具体措施,并公开征求社会意见。相关改革措施涉及有关部门及现行法规规章的修改,必须坚持统筹规划、有序推进,将在试点的基础上加快推行各项改革措施的出台。

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中新网12月17日电 据香港特区政府新闻公报,香港行政长官梁振英将于12月19日至20日率领香港特别行政区政府代表团访问澳门,出席庆祝澳门回归祖国15周年活动及澳门特别行政区第四届政府就职典礼。  香港特别行政区政府代表团成员包括财政司司长曾俊华、律政司司长袁国强资深大律师、政制及内地事务局局长谭志源和行政长官办公室主任邱腾华。  梁振英将于12月20日返港。他离港期间,由政务司司长林郑月娥署理行政长官职务。(原标题:香港行政长官梁振英19日将赴澳门)编辑:

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时间:2016-01-02 04:07:13