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中国能源研究会副理事长:成品油价格非越低越好

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原标题:国内成品油价格并非越低越好  今年以来,国际油价不断下行,前一周,每桶价格已从一年前的100多美元跌破40美元。前些年在油价高企的刺激下,国际资本纷纷投资油气开发,生产能力不断扩大,而全球经济还没有走出金融危机的阴影,石油需求增长乏力,国际石油市场富裕产能的不断积累,终于触动了油价下行的扳机。  以沙特为首的石油输出国,不再企图用减产限产稳定油价,而是继续加大产能,目的是通过价格竞争,把国际上生产成本较高的石油生产能力排挤出市场,从而达到供需再平衡,形成新的价格上升条件。近年来,依靠页岩油大幅度增加石油产量的美国也在加紧生产,以便尽早回收已经发生的投资。不少分析认为,产油国的这种价格竞争,还将持续一段时日。如果世界经济不能较快复苏,石油的价格竞争还可能继续加剧。  对于一般消费者而言,油价下降的短期后果自然意味着油费支出下降。但对于油气生产国和企业而言,则是一种巨大的挑战。一些资源条件优越,生产成本低的国家和油气田,仍然有利润空间,还可以继续支撑。但对资源条件较差,生产成本高的国家和企业,现在已经发生大量亏损,苦不堪言。  由于国内汽车和石油化工产品消费的不断增加,我国石油进口数量逐年上升,现在已经达到3.5亿吨左右,而且还会进一步增加。我国已经成为世界第二大石油消费国,而且是世界最大的石油净进口国,石油进口对外依存度高于60%。  我国自身的油气资源条件相对较差。这些年来,为了提高国内供应能力,国内早已开始对属于非常规的高成本油气资源进行开发,国内石油的平均生产成本明显高于40美元每桶。国内原油生产已经进入亏损状态。  但从保障能源安全角度,我们有必要使国内产量保持一定比例,维持2亿吨左右甚至力争更多一些。这样不仅有利于在世界石油供需偏紧,油价恶性上升时有必要的降压能力,更是能够确保在进口油气出现意外中断时,维持国内一定的持续供应能力。此外,国内产能还是我们引进国外油气资源时必要的价格谈判筹码。如果我们完全以国际油价为基准,继续下调国内成品油价格,就会进一步加大国内原油生产的亏损幅度。相当一部分油田将不得不退出生产。生产和维护作业一旦中断,以后恢复产能将十分困难,或必须大幅度增加再次投入,就又会提高成本。  此次,国家不再随国际原油价格下跌调整成品油价格,有利于我国的长期能源安全,也可以避免国内石油企业进一步大幅度亏损。  我国的成品油价格目前在国际上处于中间偏低的水平。多数欧洲国家、亚洲国家早就通过对成品油加征高额消费税来抑制石油的过高消费。这些国家的油价明显高于我国,效果是汽车消费比较注意燃油经济性,人均石油消费数量远远低于美国、加拿大等国家。反向观察,美国对成品油长期保持低税率,刺激石油消费,因此也成为全球人均石油消费、人均汽车用油最高的国家之一。此外,没有通过税收有效调解油价的国家,几乎也都成为了石油消费效率低、汽车油耗相对较高的国家。  我国人口众多,城市人口规模普遍超过欧美国际,汽车消费还在继续发展,但已经出现汽车购买车型偏大偏豪华,较少考虑油耗问题的倾向。城市地区汽车普遍拥堵,也是很多城市空气污染出现雾霾的重要原因。引导合理汽车消费,推动低油耗和新能源汽车是我国必须选择的方向。  成品油价格就是重要的市场经济信号,油价过低,就会推动高油耗汽车消费,这是国际历史反复验证过的事实。我国已经开征并调整成品油消费税,但税率依然较低,有必要择机提高消费税率。同时,在成品油价格管理政策中,设定低限,维持成品油价格不过低,也是重要经济政策手段,有利于推动节能,促进汽车技术进步,推动高效汽车、新能源汽车发展,引导合理的绿色低碳交通消费。  总的看,过去国家的成品油价格政策和相应的改革措施,比较侧重保护消费者利益,比较关注尽可能降低消费者的用油成本。但目前我国面临如此之大的资源环境压力,应该加强宣传,促使更多的人认识到应当节约用油,应当使用价格和税收手段保持合理的成品油价格,不能片面追求成品油低价。当然,这需要一个时间过程。

原标题:王毅谈南海仲裁案:解铃还须系铃人  中新社马尼拉11月10日电 (记者 张明)中国外交部长王毅10日在菲律宾首都马尼拉回答记者提问时表示,南海仲裁案是阻碍中菲关系改善和发展的一个结,“解铃还须系铃人”,“希望菲方能作出更明智的选择”。  王毅当天在结束对菲律宾工作访问之际接受媒体采访。在被问及中方对南海仲裁案的立场时,王毅表示,这是阻碍中菲关系改善和发展的一个结。“我们不希望这个结越打越紧,甚至成为一个死结。如何松动、打开这个结,主要看菲方。因为解铃还须系铃人。我们希望菲方能作出更明智的选择。”(完)编辑:

【高雄市被加注“China” 陈菊:是对台方的“侮辱”】联合国城市气候峰会市长联盟日前公布20个节能减碳达标城市,台北、新北、台中、台南与高雄等5市入列,但因名单将城市标注的“Chinese Taipei”改为“China”,遭高雄市长陈菊抗议。陈菊称,这是对台方的“污辱”,若不改正将退出“市长联盟”。  来源:中国台湾网编辑:

原标题:台媒专访朱立伦副手王如玄:从小打工 独立不服输  中新网11月21日电 据台湾《中国时报》报道,出任朱立伦的副手,让原已远离政坛纷扰的王如玄,意外又成为话题焦点。鲜少人知的是,出身劳工家庭的王如玄,从小学时便开始打工,当过搬罐头工人、办桌端盘小妹等。她笑说,以前家里经济状况虽然没那么富裕,但心灵上却是相当快乐、满足。  与民进党“英仁配”、亲民党“宋莹配”相较,王如玄是唯一非出生政治世家的台湾地区副领导人参选人。  谈到家庭背景,王如玄说,她在台北出生、彰化长大,后来又嫁到嘉义,可谓横跨台湾北中南三地。  王如玄父亲因在台北找不到工作,因此举家搬到彰化,在一家专作菠萝罐头、芦笋罐头的印制工厂工作,被封为“印铁王”。当时,一家五口都挤在位于彰化后火车站的工厂宿舍中。王如玄说,以前工厂宿舍前,常会有削完的芦笋皮,堆得有如一整座山高。每次新果皮运来时,妈妈就会叫她带着兄弟姊妹,拿个水桶去看看里面有没有“漏网之鱼”,作为晚餐“加菜”。  “当时家里经济虽然没那么富裕,但心灵上是快乐的,感受是温馨、满足的。”王如玄如愿考上北一女中后,一人离家北上,养成了她独立、坚强及不服输的个性。  她“自爆”当童工经验,小学就到工厂帮忙搬罐头、还做过迭日历、办桌端盘子的小妹。高中时,王如玄开始兼家教,教小学生英数;大学时到补习班帮忙改考卷。  “人家都说我很像老师!”王如玄说,但自己从小就立志要当律师,因为有一次,在准备司法考试的小学老师突然对着她说,“王如玄你很适合念法律喔”,司法种子便开始在她的心中萌芽。  王如玄决定与朱立伦搭档,让人出乎意料。王如玄说,朱立伦约在访美行程前主动接触她,原本以为是要谈不分区“立委”,结果却是要与她搭档参选;但朱立伦一句话说服她,朱说台湾要永续发展,除了有经济发展,还要注重分配正义,朱认为她长期关怀弱势、劳工,可以帮一些忙,她当下心情相当挣扎,但思考数天后,决定答应。  在王如玄眼中,朱立伦是一个相当有执行力的人,很注重管理,并会授权给下属,不像她任何事都亲力亲为,结果累死自己。

原标题:持居住证可享义务教育等服务  近日,国务院总理李克强签署第663号国务院令,公布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》),《条例》将于2016年1月1日起施行。  据了解,居住证持有人可享受办理出入境证件、机动车登记等七项便利,符合条件的也可以在当地申请落户。    六大基本公共服务和七项便利  《居住证暂行条例》规定,居住证持有人在居住地依法享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的权利。同时还为居住证持有人列出了六大基本公共服务和七项便利。  [六大服务]:义务教育;基本公共就业服务;基本公共卫生服务和计划生育服务;公共文化体育服务;法律援助和其他法律服务;国家规定的其他基本公共服务。  [七项便利]:按照国家有关规定办理出入境证件;按照国家有关规定换领、补领居民身份证;机动车登记;申领机动车驾驶证;报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;办理生育服务登记和其他计划生育证明材料;国家规定的其他便利。    可以发现,根据“国家版”居住证制度,居住证持有人已能够享受接近居住地户籍居民的服务和待遇。尤其是在广大流动人口十分关注的子女教育问题上,“国家版”居住证明确作出了政策安排。虽然这样的安排目前还止步于义务教育阶段,没有涉及牵动人心的高考。但是希望还是有的,因为条例也说了:“国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件,逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围,提高服务标准,并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。”    不同规模的城镇、城市落户条件也不同  《居住证暂行条例》用了近600字的篇幅,对“国家版”居住证的落户通道进行了详细规定:  首先,居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的,可以根据本人意愿,将常住户口由原户口所在地迁入居住地。  然后,针对不同规模的城镇、城市,居住证持有人的落户条件也不同:  ●建制镇和城区人口50万以下的小城市——  在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所即可。  ●城区人口50万至100万的中等城市——  有合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限就可以。  注:《条例》明确城市综合承载能力压力小的地方可以全面放开落户限制。不过对于城市综合承载能力压力大的地方,可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定,但对住所不得设置住房面积、金额等要求,对社保年限的要求不得超过3年。  ●城区人口100万至500万的大城市——  合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限(不得超过5年)都是必须的。  注:城区人口300万至500万的大城市还可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定,也可结合本地实际,建立积分落户制度。  ●城区人口500万以上的特大城市和超大城市——  应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要,以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,建立完善积分落户制度。里外透着一个字:“严”。    小城市有小城市的“好”,大城市有大城市的“愁”。根据不同城市的实际情况分别确定落户条件,是符合当下我国城镇化发展现状的。实际上,目前我国许多大城市已经为居住证持有人设置了落户通道。在特大城市中,上海已实施居住证积分落户,北京正在就居住证积分落户办法公开征求意见。“国家版”居住证的出台,将把这些好的做法上升到国家政策层面加以强化。    1申领条件:居住半年以上  有合法稳定就业or有合法稳定住所or连续就读    居住地公安派出所受公安机关委托的社区服务机构    未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等,可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。    ●本人居民身份证  ●本人相片  ●居住地住址证明  包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等  ●就业证明  包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等  ●就读证明  包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等  ●监护人、近亲属代为办理的,应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件    首次申领免收证件工本费换领、补领,应当缴纳证件工本费办理签注手续不得收取费用    ●自受理之日起15日内制作发放  ●偏远地区、交通不便地区或特殊情况,可延长发放,但最长不得超过30日    居住证持有人在居住地连续居住的,应当在居住每满1年之日前1个月内,到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。  逾期未办理签注手续的,居住证使用功能中止。  补办签注手续的,居住证的使用功能恢复,居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。    说“居住证”,必先说它那个“著名”的前辈——“暂住证”。    全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》,第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍,奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。  此后很长一段时间内,我国不同地域之间的人口流动受到诸多限制。    《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》出台,对流动人口实行以“暂住证”为主的管理办法。  这对于改革开放后的流动人口管理发挥了积极作用。但由于其忽视流动人口的权益,强调对流动人口的管理,其在推行过程中出现众多弊病。    国务院常务会议审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,首次提出进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。    中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,全面推行流动人口居住证制度,以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。    《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布,再次提出“全面实施居住证制度”的目标。    国务院法制办公室就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。  12日,《居住证暂行条例》公布,将于2016年1月1日起施行。“居住证”这一承载着“公平”和“发展”双重意义的重要制度,将在全国范围内迎来实质性推开阶段。    “随时可能被盘查收容遣送,睡觉都不踏实”  2.53亿人,这是当下中国流动人群的总规模,相当于两个日本、3个德国或4个英国的人口,全球最大。到2020年,这一数字将接近3亿。  深圳,中国发展最快的移民城市。1850万常住人口中,非户籍人口就占了七成。  已经在这里生活了20年的北京人臧建鸣,至今还记得他1995年到深圳,第一件被告知的事情是要去办一张“边防证”。毗邻香港的深圳当时执行非常严格的外来人员管理措施。没有“边防证”,到了深圳也进不了特区。去单位上班后,他又办了一张“劳务暂住证”,有效期一年,每年都要去重新办理。  “不办不行啊,随时可能被盘查收容遣送,睡觉都不踏实。”他回忆说,有一天下班很晚,他忘记随身携带暂住证,便被拦在布吉关外,费尽口舌才回了家。    A 有限资源如何惠及更多人?  11月,在广东佛山打工多年的湖北钟祥人陈虎生听到一个好消息:有合法稳定工作、有连续三年以上居住证、参买社保的外来人员,其随迁子女在广东参加中考并在省内具有高中阶段3年完整学籍的,可在广东报名参加2016年高考,与户籍考生同等录取。“这些条件我都够得上,不用送儿子回老家了。”陈虎生难掩兴奋。  与他的心情形成鲜明对比,不少本地居民却在担忧:如果越来越多的外地人子女在本地高考,会不会影响自己孩子升学?  高考是焦点,更是一个缩影,折射出城市资源有限与基本公共服务覆盖常住人口之间的矛盾。如何让有限资源惠及更多人?  中国人民公安大学治安学院教授伍先江认为,实现基本公共服务全覆盖,外来人口是受益群体,同时也要保障本地居民的福利不降低。伍先江同时表示,一拿到居住证就完全享受城市福利也是不现实的,各地可以结合经济社会实际情况,不断创造条件逐步实现。    “目前我国公共财政是按照户籍人口分配的,与常住人口不匹配,比如义务教育的钱拨给了户籍地,而不是就学地。实行居住证制度后,尤其是外来人口多的地方,财政压力很大。”南京师范大学人口研究所所长黄润龙建议,国家应考虑常住人口与户籍人口的差异,适度进行公共财政转移。  对此,中央层面已经作出安排。明年1月1日起,我国将建立城乡统一的义务教育经费保障机制,一大特点就是“钱随人走”,约1300万进城务工人员随迁子女将直接受益。  “相关配套政策缺失,制约着全国性居住证制度体系的建立。”北京大学社会系教授陆杰华说,居住证制度体系涉及诸多要件,涉及公安、医卫、教育、人社、工商、税务等20多个部门,其全面落实应以国家为主导、地方政府为主体,各地各部门共同保障、深入推进。“出于多种因素,会遇到一定阻力,这就需要有关部门提供强有力的监督。”    记者梳理发现,在申领居住证方面,绝大部分城市都设置了“门槛”。以人口流出为主的地区“门槛”相对较低,并赋予跟户口相差无几的待遇;人口大量流入的特大城市则以稳定居住、稳定就业等“高门槛”控制性措施为主。  由此,有人担心:居住证制度惠及人口主要集中在年轻、高学历、高收入等较为优秀的人群,而相对弱势的群体获得的福利实则有限。“未来会不会在流动人口中分化形成居住证人群、非居住证人群等不同群体,带来新的不公?”来自广西崇左的“北漂”黄志玮有这样的疑问。  陆杰华建议,居住证制度应在门槛设计上遵循“低门槛、广覆盖”原则,提高覆盖人口范围;在机制设计上遵循“分步推进、稳步提高”原则,既考虑各地现实情况,也应实现公共服务水平稳步提高。    深圳市公安局新洲户政中心民警张哲说,从户政管理的角度,他们更愿意居住证和户口扮演人口登记的角色,不与其他公共服务挂钩。“实际情况是,居住证和户口信息成为现阶段公共资源有限情况下进行分配的最权威凭证,政府部门在设计政策时会拿来当载体。”  这一问题早有争论。围绕居住证改革方向,主要有两种观点:一种是让居住证尽量附着更多公共服务,最终实现居住证、户口合二为一;另一种是不在居住证上附着过多公共服务,最终让居住证、户口都与公共服务脱钩。  “我认为,这反映了户籍改革的不同阶段,前一种是改革的现实路径,后一种是改革的最终目标,两者并不矛盾。”黄润龙指出,“未来,我国应大力缩小城乡间、区域间公共服务差异,最终实现户口和居住证的消亡,公民只需身份证就可以畅游各地,享受不打折的公共服务。”  编辑:

中国能源研究会副理事长:成品油价格非越低越好

原标题:国内成品油价格并非越低越好  今年以来,国际油价不断下行,前一周,每桶价格已从一年前的100多美元跌破40美元。前些年在油价高企的刺激下,国际资本纷纷投资油气开发,生产能力不断扩大,而全球经济还没有走出金融危机的阴影,石油需求增长乏力,国际石油市场富裕产能的不断积累,终于触动了油价下行的扳机。  以沙特为首的石油输出国,不再企图用减产限产稳定油价,而是继续加大产能,目的是通过价格竞争,把国际上生产成本较高的石油生产能力排挤出市场,从而达到供需再平衡,形成新的价格上升条件。近年来,依靠页岩油大幅度增加石油产量的美国也在加紧生产,以便尽早回收已经发生的投资。不少分析认为,产油国的这种价格竞争,还将持续一段时日。如果世界经济不能较快复苏,石油的价格竞争还可能继续加剧。  对于一般消费者而言,油价下降的短期后果自然意味着油费支出下降。但对于油气生产国和企业而言,则是一种巨大的挑战。一些资源条件优越,生产成本低的国家和油气田,仍然有利润空间,还可以继续支撑。但对资源条件较差,生产成本高的国家和企业,现在已经发生大量亏损,苦不堪言。  由于国内汽车和石油化工产品消费的不断增加,我国石油进口数量逐年上升,现在已经达到3.5亿吨左右,而且还会进一步增加。我国已经成为世界第二大石油消费国,而且是世界最大的石油净进口国,石油进口对外依存度高于60%。  我国自身的油气资源条件相对较差。这些年来,为了提高国内供应能力,国内早已开始对属于非常规的高成本油气资源进行开发,国内石油的平均生产成本明显高于40美元每桶。国内原油生产已经进入亏损状态。  但从保障能源安全角度,我们有必要使国内产量保持一定比例,维持2亿吨左右甚至力争更多一些。这样不仅有利于在世界石油供需偏紧,油价恶性上升时有必要的降压能力,更是能够确保在进口油气出现意外中断时,维持国内一定的持续供应能力。此外,国内产能还是我们引进国外油气资源时必要的价格谈判筹码。如果我们完全以国际油价为基准,继续下调国内成品油价格,就会进一步加大国内原油生产的亏损幅度。相当一部分油田将不得不退出生产。生产和维护作业一旦中断,以后恢复产能将十分困难,或必须大幅度增加再次投入,就又会提高成本。  此次,国家不再随国际原油价格下跌调整成品油价格,有利于我国的长期能源安全,也可以避免国内石油企业进一步大幅度亏损。  我国的成品油价格目前在国际上处于中间偏低的水平。多数欧洲国家、亚洲国家早就通过对成品油加征高额消费税来抑制石油的过高消费。这些国家的油价明显高于我国,效果是汽车消费比较注意燃油经济性,人均石油消费数量远远低于美国、加拿大等国家。反向观察,美国对成品油长期保持低税率,刺激石油消费,因此也成为全球人均石油消费、人均汽车用油最高的国家之一。此外,没有通过税收有效调解油价的国家,几乎也都成为了石油消费效率低、汽车油耗相对较高的国家。  我国人口众多,城市人口规模普遍超过欧美国际,汽车消费还在继续发展,但已经出现汽车购买车型偏大偏豪华,较少考虑油耗问题的倾向。城市地区汽车普遍拥堵,也是很多城市空气污染出现雾霾的重要原因。引导合理汽车消费,推动低油耗和新能源汽车是我国必须选择的方向。  成品油价格就是重要的市场经济信号,油价过低,就会推动高油耗汽车消费,这是国际历史反复验证过的事实。我国已经开征并调整成品油消费税,但税率依然较低,有必要择机提高消费税率。同时,在成品油价格管理政策中,设定低限,维持成品油价格不过低,也是重要经济政策手段,有利于推动节能,促进汽车技术进步,推动高效汽车、新能源汽车发展,引导合理的绿色低碳交通消费。  总的看,过去国家的成品油价格政策和相应的改革措施,比较侧重保护消费者利益,比较关注尽可能降低消费者的用油成本。但目前我国面临如此之大的资源环境压力,应该加强宣传,促使更多的人认识到应当节约用油,应当使用价格和税收手段保持合理的成品油价格,不能片面追求成品油低价。当然,这需要一个时间过程。

原标题:王毅谈南海仲裁案:解铃还须系铃人  中新社马尼拉11月10日电 (记者 张明)中国外交部长王毅10日在菲律宾首都马尼拉回答记者提问时表示,南海仲裁案是阻碍中菲关系改善和发展的一个结,“解铃还须系铃人”,“希望菲方能作出更明智的选择”。  王毅当天在结束对菲律宾工作访问之际接受媒体采访。在被问及中方对南海仲裁案的立场时,王毅表示,这是阻碍中菲关系改善和发展的一个结。“我们不希望这个结越打越紧,甚至成为一个死结。如何松动、打开这个结,主要看菲方。因为解铃还须系铃人。我们希望菲方能作出更明智的选择。”(完)编辑:

【高雄市被加注“China” 陈菊:是对台方的“侮辱”】联合国城市气候峰会市长联盟日前公布20个节能减碳达标城市,台北、新北、台中、台南与高雄等5市入列,但因名单将城市标注的“Chinese Taipei”改为“China”,遭高雄市长陈菊抗议。陈菊称,这是对台方的“污辱”,若不改正将退出“市长联盟”。  来源:中国台湾网编辑:

原标题:台媒专访朱立伦副手王如玄:从小打工 独立不服输  中新网11月21日电 据台湾《中国时报》报道,出任朱立伦的副手,让原已远离政坛纷扰的王如玄,意外又成为话题焦点。鲜少人知的是,出身劳工家庭的王如玄,从小学时便开始打工,当过搬罐头工人、办桌端盘小妹等。她笑说,以前家里经济状况虽然没那么富裕,但心灵上却是相当快乐、满足。  与民进党“英仁配”、亲民党“宋莹配”相较,王如玄是唯一非出生政治世家的台湾地区副领导人参选人。  谈到家庭背景,王如玄说,她在台北出生、彰化长大,后来又嫁到嘉义,可谓横跨台湾北中南三地。  王如玄父亲因在台北找不到工作,因此举家搬到彰化,在一家专作菠萝罐头、芦笋罐头的印制工厂工作,被封为“印铁王”。当时,一家五口都挤在位于彰化后火车站的工厂宿舍中。王如玄说,以前工厂宿舍前,常会有削完的芦笋皮,堆得有如一整座山高。每次新果皮运来时,妈妈就会叫她带着兄弟姊妹,拿个水桶去看看里面有没有“漏网之鱼”,作为晚餐“加菜”。  “当时家里经济虽然没那么富裕,但心灵上是快乐的,感受是温馨、满足的。”王如玄如愿考上北一女中后,一人离家北上,养成了她独立、坚强及不服输的个性。  她“自爆”当童工经验,小学就到工厂帮忙搬罐头、还做过迭日历、办桌端盘子的小妹。高中时,王如玄开始兼家教,教小学生英数;大学时到补习班帮忙改考卷。  “人家都说我很像老师!”王如玄说,但自己从小就立志要当律师,因为有一次,在准备司法考试的小学老师突然对着她说,“王如玄你很适合念法律喔”,司法种子便开始在她的心中萌芽。  王如玄决定与朱立伦搭档,让人出乎意料。王如玄说,朱立伦约在访美行程前主动接触她,原本以为是要谈不分区“立委”,结果却是要与她搭档参选;但朱立伦一句话说服她,朱说台湾要永续发展,除了有经济发展,还要注重分配正义,朱认为她长期关怀弱势、劳工,可以帮一些忙,她当下心情相当挣扎,但思考数天后,决定答应。  在王如玄眼中,朱立伦是一个相当有执行力的人,很注重管理,并会授权给下属,不像她任何事都亲力亲为,结果累死自己。

原标题:持居住证可享义务教育等服务  近日,国务院总理李克强签署第663号国务院令,公布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》),《条例》将于2016年1月1日起施行。  据了解,居住证持有人可享受办理出入境证件、机动车登记等七项便利,符合条件的也可以在当地申请落户。    六大基本公共服务和七项便利  《居住证暂行条例》规定,居住证持有人在居住地依法享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的权利。同时还为居住证持有人列出了六大基本公共服务和七项便利。  [六大服务]:义务教育;基本公共就业服务;基本公共卫生服务和计划生育服务;公共文化体育服务;法律援助和其他法律服务;国家规定的其他基本公共服务。  [七项便利]:按照国家有关规定办理出入境证件;按照国家有关规定换领、补领居民身份证;机动车登记;申领机动车驾驶证;报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;办理生育服务登记和其他计划生育证明材料;国家规定的其他便利。    可以发现,根据“国家版”居住证制度,居住证持有人已能够享受接近居住地户籍居民的服务和待遇。尤其是在广大流动人口十分关注的子女教育问题上,“国家版”居住证明确作出了政策安排。虽然这样的安排目前还止步于义务教育阶段,没有涉及牵动人心的高考。但是希望还是有的,因为条例也说了:“国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件,逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围,提高服务标准,并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。”    不同规模的城镇、城市落户条件也不同  《居住证暂行条例》用了近600字的篇幅,对“国家版”居住证的落户通道进行了详细规定:  首先,居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的,可以根据本人意愿,将常住户口由原户口所在地迁入居住地。  然后,针对不同规模的城镇、城市,居住证持有人的落户条件也不同:  ●建制镇和城区人口50万以下的小城市——  在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所即可。  ●城区人口50万至100万的中等城市——  有合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限就可以。  注:《条例》明确城市综合承载能力压力小的地方可以全面放开落户限制。不过对于城市综合承载能力压力大的地方,可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定,但对住所不得设置住房面积、金额等要求,对社保年限的要求不得超过3年。  ●城区人口100万至500万的大城市——  合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限(不得超过5年)都是必须的。  注:城区人口300万至500万的大城市还可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定,也可结合本地实际,建立积分落户制度。  ●城区人口500万以上的特大城市和超大城市——  应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要,以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,建立完善积分落户制度。里外透着一个字:“严”。    小城市有小城市的“好”,大城市有大城市的“愁”。根据不同城市的实际情况分别确定落户条件,是符合当下我国城镇化发展现状的。实际上,目前我国许多大城市已经为居住证持有人设置了落户通道。在特大城市中,上海已实施居住证积分落户,北京正在就居住证积分落户办法公开征求意见。“国家版”居住证的出台,将把这些好的做法上升到国家政策层面加以强化。    1申领条件:居住半年以上  有合法稳定就业or有合法稳定住所or连续就读    居住地公安派出所受公安机关委托的社区服务机构    未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等,可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。    ●本人居民身份证  ●本人相片  ●居住地住址证明  包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等  ●就业证明  包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等  ●就读证明  包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等  ●监护人、近亲属代为办理的,应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件    首次申领免收证件工本费换领、补领,应当缴纳证件工本费办理签注手续不得收取费用    ●自受理之日起15日内制作发放  ●偏远地区、交通不便地区或特殊情况,可延长发放,但最长不得超过30日    居住证持有人在居住地连续居住的,应当在居住每满1年之日前1个月内,到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。  逾期未办理签注手续的,居住证使用功能中止。  补办签注手续的,居住证的使用功能恢复,居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。    说“居住证”,必先说它那个“著名”的前辈——“暂住证”。    全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》,第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍,奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。  此后很长一段时间内,我国不同地域之间的人口流动受到诸多限制。    《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》出台,对流动人口实行以“暂住证”为主的管理办法。  这对于改革开放后的流动人口管理发挥了积极作用。但由于其忽视流动人口的权益,强调对流动人口的管理,其在推行过程中出现众多弊病。    国务院常务会议审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,首次提出进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。    中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,全面推行流动人口居住证制度,以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。    《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布,再次提出“全面实施居住证制度”的目标。    国务院法制办公室就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。  12日,《居住证暂行条例》公布,将于2016年1月1日起施行。“居住证”这一承载着“公平”和“发展”双重意义的重要制度,将在全国范围内迎来实质性推开阶段。    “随时可能被盘查收容遣送,睡觉都不踏实”  2.53亿人,这是当下中国流动人群的总规模,相当于两个日本、3个德国或4个英国的人口,全球最大。到2020年,这一数字将接近3亿。  深圳,中国发展最快的移民城市。1850万常住人口中,非户籍人口就占了七成。  已经在这里生活了20年的北京人臧建鸣,至今还记得他1995年到深圳,第一件被告知的事情是要去办一张“边防证”。毗邻香港的深圳当时执行非常严格的外来人员管理措施。没有“边防证”,到了深圳也进不了特区。去单位上班后,他又办了一张“劳务暂住证”,有效期一年,每年都要去重新办理。  “不办不行啊,随时可能被盘查收容遣送,睡觉都不踏实。”他回忆说,有一天下班很晚,他忘记随身携带暂住证,便被拦在布吉关外,费尽口舌才回了家。    A 有限资源如何惠及更多人?  11月,在广东佛山打工多年的湖北钟祥人陈虎生听到一个好消息:有合法稳定工作、有连续三年以上居住证、参买社保的外来人员,其随迁子女在广东参加中考并在省内具有高中阶段3年完整学籍的,可在广东报名参加2016年高考,与户籍考生同等录取。“这些条件我都够得上,不用送儿子回老家了。”陈虎生难掩兴奋。  与他的心情形成鲜明对比,不少本地居民却在担忧:如果越来越多的外地人子女在本地高考,会不会影响自己孩子升学?  高考是焦点,更是一个缩影,折射出城市资源有限与基本公共服务覆盖常住人口之间的矛盾。如何让有限资源惠及更多人?  中国人民公安大学治安学院教授伍先江认为,实现基本公共服务全覆盖,外来人口是受益群体,同时也要保障本地居民的福利不降低。伍先江同时表示,一拿到居住证就完全享受城市福利也是不现实的,各地可以结合经济社会实际情况,不断创造条件逐步实现。    “目前我国公共财政是按照户籍人口分配的,与常住人口不匹配,比如义务教育的钱拨给了户籍地,而不是就学地。实行居住证制度后,尤其是外来人口多的地方,财政压力很大。”南京师范大学人口研究所所长黄润龙建议,国家应考虑常住人口与户籍人口的差异,适度进行公共财政转移。  对此,中央层面已经作出安排。明年1月1日起,我国将建立城乡统一的义务教育经费保障机制,一大特点就是“钱随人走”,约1300万进城务工人员随迁子女将直接受益。  “相关配套政策缺失,制约着全国性居住证制度体系的建立。”北京大学社会系教授陆杰华说,居住证制度体系涉及诸多要件,涉及公安、医卫、教育、人社、工商、税务等20多个部门,其全面落实应以国家为主导、地方政府为主体,各地各部门共同保障、深入推进。“出于多种因素,会遇到一定阻力,这就需要有关部门提供强有力的监督。”    记者梳理发现,在申领居住证方面,绝大部分城市都设置了“门槛”。以人口流出为主的地区“门槛”相对较低,并赋予跟户口相差无几的待遇;人口大量流入的特大城市则以稳定居住、稳定就业等“高门槛”控制性措施为主。  由此,有人担心:居住证制度惠及人口主要集中在年轻、高学历、高收入等较为优秀的人群,而相对弱势的群体获得的福利实则有限。“未来会不会在流动人口中分化形成居住证人群、非居住证人群等不同群体,带来新的不公?”来自广西崇左的“北漂”黄志玮有这样的疑问。  陆杰华建议,居住证制度应在门槛设计上遵循“低门槛、广覆盖”原则,提高覆盖人口范围;在机制设计上遵循“分步推进、稳步提高”原则,既考虑各地现实情况,也应实现公共服务水平稳步提高。    深圳市公安局新洲户政中心民警张哲说,从户政管理的角度,他们更愿意居住证和户口扮演人口登记的角色,不与其他公共服务挂钩。“实际情况是,居住证和户口信息成为现阶段公共资源有限情况下进行分配的最权威凭证,政府部门在设计政策时会拿来当载体。”  这一问题早有争论。围绕居住证改革方向,主要有两种观点:一种是让居住证尽量附着更多公共服务,最终实现居住证、户口合二为一;另一种是不在居住证上附着过多公共服务,最终让居住证、户口都与公共服务脱钩。  “我认为,这反映了户籍改革的不同阶段,前一种是改革的现实路径,后一种是改革的最终目标,两者并不矛盾。”黄润龙指出,“未来,我国应大力缩小城乡间、区域间公共服务差异,最终实现户口和居住证的消亡,公民只需身份证就可以畅游各地,享受不打折的公共服务。”  编辑:

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时间:2016-07-07 04:05:34