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足协执委会成员调整:李毓毅任副主席

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原标题:足协三项决议全票同过  新京报昆明讯(记者房亮)12月18日上午,第十届中国足球协会第二次会员大会最后一天的会议在昆明海埂基地继续召开,大会就《中国足球协会章程》(修正案)和《中国足球协会工作报告》、执委会成员调整建议进行表决,最终全票同过。  按照中国足球协会章程,会员单位应到47家,实到46家,投票如果超过三分之二,表决有效。最终在《中国足球协会章程》(修正案)和《中国足球协会工作报告》、执委会成员调整建议三项投票,均被全票同过。  人事调整方面,前国家队主帅高洪波、华人文化产业投资基金董事长黎瑞刚成为中国足协执委。于洪臣、林晓华不再担任中国足协副主席,改任专职执委。国务院部际联席会议办公室常务副主任李毓毅成为中国足协副主席。决议通过生效。    多家媒体所称的中国足协“宫斗内乱”,指的都是一件事:《中国足球协会调整改革方案》发布后的人事调整纠葛。  《中国足球协会调整改革方案》发布于今年8月17日,主题是中国足协去行政化,与国家体育总局脱钩、撤编足管中心,并进行人事等方面的改革。9月1日,中国足协在内部召开员工去留大会。  据报道,9月1日下午,足协三位副主席张剑、魏吉祥、于洪臣等领导,约谈了六名足协的中层干部:林卫国(时任青少部主任)、陆煜(时任女子部主 任)、苏小春(时任综合部副主任)、郭辉(时任国青、国少领队)、付玉培(时任国奥副领队)、李晓旭(时任职业联赛理事会执行局官员),要求这6人到新岗 位工作。  6人中,付玉培、郭辉、苏小春表示了强烈抗议。付玉培直接向体育总局监察局和中纪委实名举报了魏吉祥。  苏小春、郭辉也向媒体透露,他们也都掌握着更多人的违规违纪线索,“如果足管中心这样对待我们老员工,我们一定要个说法。”  6人中的林卫国、李晓旭,本已到新单位报到,但近日二人也返回足协“讨说法”。  据报道,李晓旭写了一份《关于恢复我的名誉的严正声明》,并于12月2日8点,来到足协找副主席张剑,要求中国足协为自己正名。张剑的回复是, “我会给你个说法的。”还表示,已给李晓旭现在的单位——科研所的领导通了电话,表示李晓旭并不是被“大扫除”的。但这样的表态并不能让李晓旭满意。编辑:

国务院新闻办公室2015年11月10日(星期二)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请国家卫生计生委副主任王培安介绍坚持计划生育基本国策、实施全面两孩政策有关情况,并答记者问。以下是文字实录。  主持人 胡凯红:  今天的发布会到此结束,谢谢王主任,谢谢两位司长,谢谢各位记者朋友。  2015-11-10 11:28:47  王培安:  比如过去的独生子女家庭继续奖励,新产生的独生子女家庭,不愿意生二孩的就不再奖励了。这就叫做老人老办法、新人新办法。过去领了独生子女光荣证,你现在又想生第二个孩子,就不再对你进行奖励,但是过去已经奖励的不收回。补充这样一句,谢谢。  2015-11-10 11:26:59  张春生:  在刚才王主任的通报当中,讲到了关于全面实施两孩政策前后的相 关政策衔接问题,这个问题也是社会各界关注的焦点,因为关系到两孩政策实施之前很多计划生育家庭的福祉。针对这方面的政策问题,年初以来,国家卫生计生委 党组围绕计划生育家庭的民生改善,组织了一系列政策方面的研究,并和相关部门充分协商,有了很好的进展,在这方面也有很多考虑。总的原则是,按照王主任刚 才讲的,就是老人老办法、新人新办法。也就是说,在全面两孩政策实施之后,新的计划生意家庭按新政策执行,之前的按照老办法。老的办法是什么呢?就是我们 正在实行的关于计划生育家庭的奖励扶助、少生快富、特别扶助及其他相关的家庭发展政策。大家比较关心的主要还是奖励和优待问题,按照老人老办法的原则,两 孩政策实施之前,这些计划生育的家庭将依法享有现行的计划生育政策给予他们的相关奖励和优待,如果他们领取了独生子女证,按照相关规定条件和标准,依然继 续享用相关的奖励和政策优待。如果说在此之前他领取了独生子女证,但是他希望申请再生育的话,按照新人新办法的要求,他就不再享有原有的独生子女相关的奖 励优待。国家卫生计生委为了能够按照五中全会精神指导地方做好政策衔接工作,之前做了大量准备,和各地做了沟通。目前各地也是按照老人老办法、新人新办法 的总的要求,配合做好地方相关政策衔接的研究,进而加强这方面的服务和管理,使老人老办法、新人新办法的原则充分地体现在基层,并且使老百姓真实地感受到 政策方面的平滑过渡。  2015-11-10 11:16:13  王培安:  请张春生先生回答。  2015-11-10 11:16:02  南方都市报记者:  我看到材料中间您刚才介绍我们要按照老人老办法、新人新办法的原则做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接,能不能请您跟我们介绍一下具体这个是指什么?  2015-11-10 11:15:22  王培安:  实际上你这个问题反映出前段时间媒体和一些人士认为单独两孩政 策遇冷了、高估了。我刚才说的是合乎预期的,为什么合乎预期?它有个参照,什么是预期?当然,每个人心里的预期是不一样的。我讲的参照,就是2013年十 八届三中全会决定公布的第二天,国家卫生计生委接受媒体采访,也就是本人接受媒体采访,就说了一句话,即单独二孩政策实施以后,它的效应体现在出生人口的 规模上,出生人口的数量相当于2000年前后的出生人口规模和数量。1999年我国出生人口规模是1834万,2000年是1771万,2001年是 1702万,这是个参照。刚才介绍了,2014年,我们的出生人口规模是1687万,差13万就是1700万。刚才我还说了,单独两孩的政策效应要今年才 比较充分地释放出来,因为生孩子要10个月嘛。今年9月底,已经有176万对夫妇申请生育两孩,可以预期,在去年的基础上,只要增加50万、60万的出生 量,就是完全合乎预期的,和2000年前后的规模是相吻合的。  第二,政策刚出台第一年就有16%,应该说不算低,因为明、后年或者再过几年还要生的,不是一年就生完了。  2015-11-10 11:11:52  北京电视台记者:  我看到发布稿中提到,2015年9月底约有176万对单独夫妇 提出了再生育的申请,我看到有媒体报道,8月底我国约有1100多万符合单独二孩生育条件的夫妇,按这个比例约占16%左右,这个比例不是很高。请问如何 看待尤其是生活在城市中的夫妇对生育二孩面临的精力和经济方面的矛盾、纠结,我们在讨论二孩政策的时候,谈到生育率或者其他的影响,对它的配套措施有怎样 的看法?  2015-11-10 11:10:06  王培安:  刚才杨文庄先生回应得非常好,我再补充几句。刚才你提的问题也很有针对性,概括起来就是要加大投入,优化结构,提升能力,还要创新机制。谢谢。  2015-11-10 11:09:46  杨文庄:  医疗方面,这两年随着单独两孩的实施,我们已经注意到这方面的 问题了,加大了投入,在单独两孩政策实施的当年,我们就开展了健康能力的提升、技能的训练,效果还是很好的。我也注意到,昨天北京市卫生计生委主任方兰英 说,北京市的压力是最大的,因为单独两孩政策以来,每天有3万多到妇幼健康机构做备案的妇女,应该说压力是比较大的。实际满负荷有26万的接待能力,明年 可能达到30万左右,但是他们通过加强服务,加强周转,也完全能够满足需求。还有,北京市的社会投入也在很明显地增长,包括初级的妇产机构也有很多力量, 只要加强分级诊疗,加强基层的培训,引导群众合理地选择助产服务机构,就会很好地解决这个问题。我已经听到北京市的主任充满信心地说,能够应付政策调整后 新增人口的需求。因为北京、上海这些地方的压力是最大的,我相信北京这些问题能够解决,我们其他省也会采取很多措施,把这些问题解决好。这就是我们为什么 要稳妥扎实有序地调整政策,是要给我们提供了一个加强妇幼能力建设的时间和空间。  2015-11-10 11:03:07  杨文庄:  香港是一个国际购物中心,在南方有很好的美誉度,广东及深圳的 很多乡亲到香港采买一些东西,购买婴儿奶粉,引起了一些香港居民的不满。但是我觉得,一方面,在妇幼产品生产方面,这几年我们会按照国家“十三五”工作总 的安排,加大对这方面的投入。另一方面,国内的企业也会根据社会潜在的需求加大投入,国际市场也会有很多资源,根据中国新生人群的需要,提供一些母婴产品 进入市场。我们国家政府会根据未来新增人口的需求,统筹好国内国际两个市场的资源,进一步加大十八届五中全会提出的开放发展、共享发展。开放发展就要把国 际资源更好地利用起来,共享发展就是应当让有需求的群众和家庭获得他们需要的那些产品。我相信未来不会对香港的市场或者对香港老百姓在奶粉、尿片方面的供 给构成什么样的威胁,因为我们全面两孩的政策落地以后,生育率还要不断地释放出来,不会一天就爆发式增长,相信国际国内都会看到这个市场的潜力,加强这方 面的投入,会很好地满足国内市场的需求。  2015-11-10 10:58:23  香港无线电视记者:  港澳地区比较担心的是国家放宽二孩政策对港澳的医护和奶粉造成的压力。卫计委宣传司司长说,应该说不会对港澳造成冲击,依据是什么?会有怎样的处理方法?  2015-11-10 10:57:51  王培安:  我补充两句。这个9000多万的目标人群是怎么得来的?前面我 已经介绍了,由于时间关系我不可能具体介绍了,主要是通过分人群分要素回推测算法,第二个测算方法是孩次递进生育模型,第三是微观仿真模型,第四是联合国 人口预测模型。联合国模型是基于联合国2015年全球人口展望使用的方法和数据测算,中国的全面两孩目标人群及出生人口是这样测算的,是组织了若干的专家 团队,反复论证。  第二,对广大群众的生育意愿和生育行为进行调查,有高、中、低三 个方案,刚才介绍了,虽然是9000万,9000万里面有一些是不愿意生的,有一些打算要生,但是条件已经不许可了,生不了了,就是说这9000万里面 33%的人会生,中的方案是28%,低方案是23%的人会生。9000万,28%的人会生,就会算出一个数字,这个数字是2000多万。不是说就集中在这 5年全部都生出来,大约1700万会在这5年内生出来,每年平均生育的孩子数大约300万左右,有的年份可能会高一点,剩下的还有几百万还会推后,在后来 几年逐渐释放出来,比如年轻一点的,还有根据他家里的经济、工作等情况安排推后生的。  2015-11-10 10:52:37  杨文庄:  单独两孩政策,包括现在的全面两孩政策,都是在国家相关部委组 织了非常多的专家,有很多专题课题组,在一起研究得出的。从单独两孩看,我们2014年已经比2013年出生率上升了0.29‰,人口也比2013年增加 了47万,特别是二孩的增加,从2013年31%提高到了34%,所以政策的效应还是很明显的。从全面两孩测算,国家卫生计生委、统计局、国家发改委、社 会科学院等等相关部门都投入了很多力量,都有专门的报告,对于未来放开全面两孩政策的影响、对生育水平的影响、对新增人口的影响都是非常一致的,认为在 2020年左右,差不多有1700万人出生。最近几年生育水平会有一个提高,最高年份要突破2000万,每年净增由于政策的因素会在300多万以上。到 2050年,15岁以上的劳动年龄人口将增加3000多万。对经济的影响,近期会对托幼服务、母婴产品、妇幼保健有直接拉动。因为大家也看到了,目前股市 由于二孩的影响,一些跟妇幼有关系的股票都有比较好的表现,对近期会有直接拉动。对远期,社科院的研究表明,对潜在经济增长率的影响会有0.5%左右,到 2050年左右,由于全面两孩出生的人口会成为很优质的劳动力,对经济的发展会有个积极的、正向的推动作用。  全面两孩的研究是非常深入、非常全面的,是在党中央、国务院的领导下,有关部门通力合作的结果,国家卫生计生委提出的报告也得到了各方面的普遍认同和肯定。  2015-11-10 10:48:35  王培安:  这个问题请杨文庄先生回应。  2015-11-10 10:48:19  彭博新闻社记者:  您如何评估这个新的计划生育政策对出生率的影响?大多数的评估 都认为出生率会有短暂的上升,之后会不断下降,这也是全球很多国家实行类似的政策之后所展现出的一种发展态势,所以请问您是如何评估这个新的政策对出生率 的影响的?您在报告当中作的这个0.5%的数字是如何得来的?  2015-11-10 10:47:25  王培安:  第一个问题,十八届五中全会做出这样一个部署,党中央对“十三 五”的这样一个建议,需要全国人大修订《人口与计划生育法》。大家知道,在《人口与计划生育法》里是没有这样一个规定的,所以需要全国人大修订《人口与计 划生育法》和相关的配套措施,然后各地依法组织实施,是这样一个步骤。全国人大修法通过之日,就是这个政策生效之时。  第二个问题,你说上百万的基层计划生育工作队伍是不是没有事做 了,这个问题问得非常好。政策调整后,计划生育服务管理的任务,我们认为不是减轻了,而是更重了,内容更丰富了,要求也更高了。因为既要帮助群众生好孩 子,又要管控可能出现的风险,需要加强政策宣传,引导群众负责任、有计划地安排生育;需要更加注重生育关怀,为群众提供便捷、优质的婚育健康全程服务;需 要做好政策调整前后的计划生育和社会经济政策的衔接,做到政策落地平稳有序;需要加强出生人口的动态监测,防止出生人口的大幅波动。因此,基层计划生育的 网络队伍只能加强,不能削弱。就是说,这个工作任务更多了,而且更重了、更艰巨了。通常有这样几句话,第一是要解决生得起的问题,就这样一句话就有大量的 工作要做,特别是在大城市,一个是经济负担的问题,再一个是精力的问题,大家的工作压力都比较大。第二是要解决生得出的问题,刚才介绍了,这个目标人群 40岁到49岁的占50%了,所以要解决生不出的问题。第三是要解决生得好的问题,而且还要做好相关的服务,生得好就是优生优育的问题,所以任务是增多 了,任务是加重了,这个队伍只能巩固、只能加强,不能削弱。  2015-11-10 10:43:54  中新社记者:  我有两个问题。第一,全面两孩政策什么时间正式启动实施?有没有一个计划或者时间表?第二,我们有上百万的计划生育基层工作队伍,全面两孩政策实施以后,他们的工作任务或者目标又是什么?  2015-11-10 10:43:20  王培安:  我觉得这个问题我已经回答清楚了。至于你刚才说2008年新闻 发布会谁说了就要全面实施两孩政策,我是搞计划生育的,我没有这个印象,那个时候肯定没有说要实施全面两孩政策。但是,“三步走”政策没有公开,因为这个 事很敏感,是当时人口计生委在一定范围内掌握的这样一个思路和打算,当时还没有到公开的时候。  2015-11-10 10:42:30  金融时报记者:  我去的发布会是2008年,是你们这个报告之后,那时候他们说的不是“三步走”,是说很快就实施。我的问题是有哪些部门反对,就是说在国家有哪些声音或者哪些政府的部门不愿意把这个政策放开。  2015-11-10 10:41:44  王培安:  可能是我没有介绍得很清楚,你没有听得很明白。刚才我说 了,2004—2006年,我们国家组织了一个规格比较高、规模比较大的300多人的专家队伍,参加的工作人员还有若干,进行了两年多中国人口发展战略的 研究,形成了中国人口发展战略研究报告,这个研究报告是公开发布的。在这个基础上,我们提出了“三步走”的思路。第一步,双独两孩,夫妇两方都是独生子女 的可以生育两孩。这个政策是在1984年以后,前前后后有些地区就开始实施了,但是一直到前两三年全国才普遍实施。第二步,单独两孩,大家都知道是 2013年作的决策,2014年普遍实施。第三步,全面两孩,是今年作出的决策,应该说明年才能普遍实施。这是根据我们国家人口发展的形势、人口与经济社 会发展变化的状况,有计划、有步骤地安排的,不存在说2006、2007年的时候就提出要实施全面两孩政策,那时候提出的是“三步走”的政策,这个步骤是 有计划、有步骤实施的。  2015-11-10 10:38:19  金融时报记者:  2007、2008年左右,我们都参加计划生育新闻发布会,那时候他们已经说要考虑两个孩子,但是后来这个改革没有下来。所以我先问一下,2007、2008年的时候,你们考虑这个改革的时候,有哪些部门不同意或者反对这样的改革?为什么往后推了四五年?  2015-11-10 10:37:30  王培安:  40多年来,在全党全社会的共同努力下,计划生育取得了举世瞩 目的伟大成就。一是有效控制了人口过快增长的势头,实现了人口再生产类型的历史性转变。二是有效缓解了人口对资源环境的压力,改善了人民群众的生存和发展 的状况。如果不实行计划生育,人均耕地、粮食、森林、淡水资源等会比目前低20%,人民生活质量不可能达到今天的水平。目前,15岁以上的国民人均受教育 水平达到9年以上,高于发展中国家的水平。2014年,孕产妇死亡率降至21.7/10万,儿童死亡率降至了8.9‰,提前实现了联合国千年发展目标。联 合国千年发展目标是1994年开罗人发大会上提出的。三是创造了较长的人口红利期,为改革开放、经济快速发展作出了巨大贡献。研究表明,改革开放以来,我 国人口红利对人均收入增长的贡献率超过了20%。四是我国实行计划生育也为世界人口发展和减贫事业做出了重大贡献,树立了负责任人口大国的良好形象。所以 说,实践证明,我国从基本国情出发,坚定不移地推行计划生育,有力促进了经济增长、社会进步和民生改善,有力支撑了改革开放和社会主义的现代化事业,为全 面建成小康社会奠定了坚实的基础。谢谢。  2015-11-10 10:35:55  王培安:  基于此,上世纪70年代初,国家全面推行了计划生育,1980 年党中央、国务院又发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,提倡一对夫妇生育一个子女,1982年将计划生育确定为我国基 本国策,并写入了宪法。年岁长一点的,60年代初出生的都会有感受,那个时候吃饭、穿衣、住房、交通、行走都是很困难的。当时新增的固定资产是每年200 亿,只能解决200万个就业岗位,有上千万的富余劳动力。所以,中国的计划生育是起于忧患。  2015-11-10 10:34:34  王培安:  你这个问题提得非常好。中国的计划生育历程可以用三句话来概 括,一句话叫“起于忧患”,第二句话叫“行于艰难”,第三句话叫“成于均衡”。成于均衡是十八届五中全会促进人口均衡发展提出的目标,是我们现在和今后要 努力的目标。为什么讲起于忧患?新中国成立以后,经济恢复,社会安定,医疗卫生事业发展,人口快速增长,从建国初期的5.4亿,到70年代初的8.3 亿,20年间增长了3个亿,这是净增长。当时我国新增的固定资产年均是200亿,只能解决200万个就业岗位,就是有上千万的人就业难。从70年代初到 80年代初,又增长了1.6亿,就是说从建国初期到80年代初这30年间,我们生了6.7亿,净增长是4.6亿。过快的人口增长给国家经济社会发展带来了 沉重的压力,广大群众在吃饭、穿衣、住房等方方面面都面临很多的困难。  2015-11-10 10:30:39  中央电视台记者:  在全面放开两孩政策之后,有人会质疑我国以往的计划生育政策和取得的成效,请问我国的计划生育政策是在什么情况下开始推行的,这些年来又取得了哪些成效?  2015-11-10 10:29:59  王培安:  刚才我介绍了,2004—2006年我们国家组织了全国300 多位专家,开展了两年多的人口发展战略研究,确定了我国人口发展的一个目标,就是基于我国人口总量过大、人口众多的情况,确定了1.8左右生育率的发展目 标,刚才你提到了1.93,很显然比1.8高了。第二个数字我也介绍了,有80%的家庭希望儿女双全,这是合情合理的,但是要实现儿女双全,有儿有女的目 标,生两个孩子是达不到的。按照德国一个很著名的人口学家发现的一个概率统计原理,就是要实现每一个家庭有男有女,平均生育子女数要3.02个才能实现有 男有女。这就是我前面说的,人口众多是我们国家的一个基本国情,目前我们的人口总量是13.68亿,到2020年将是14.3亿,到2030年将是 14.5亿。就是到了峰值以后缓慢下降,到2050年还有13.8亿。所以,人口众多的基本国情长期不会根本改变,人口对经济社会发展的压力、人口与资源 环境的紧张关系将长期存在。刚才介绍了,坚持计划生育基本国策,其中有一个变化,过去长期是控制人口过快增长,控制人口数量。前面介绍了一个词,我们的目 标是调控总量,劲儿要放在提升素质、优化结构合理分布上来。再说远一点,国家的发展竞争力主要不在人口的多少上,也不是说人口众多就是强国,我们现在发展 的关键是人的素质,就是要下大力气把人口大国转化为人力资本强国,这样我们中华民族伟大复兴的目标就一定能够实现。谢谢!  2015-11-10 10:22:52  中国国际广播电台记者:  有一个问题,刚才王主任提到了,根据调查,20-44岁的已婚 人群平均理想子女数是1.93个,我们是不是可以理解为,在现有的生育成本之下,有生育条件而且有生育意愿的这些人,即使全面放开政策的话,生育的孩子数 也不会超过2个,那我们现在为什么不能完全取消生育限制呢?  2015-11-10 10:21:37  主持人 胡凯红:  谢谢王主任。下面开始提问,提问之前先通报你所代表的新闻机构。  2015-11-10 10:19:42  王培安:  三是做好政策衔接和相关公共服务。按照“老人老办法,新人新办 法”的原则,做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。加大出生缺陷综合防治力度,强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设,切实解决产科和儿科医护人员 和服务能力短缺问题,确保母婴安全。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源,满足新增人口需求。  四是加大对计划生育家庭的扶助保障力度。进一步完善奖励扶助、特 别扶助、少生快富制度,实行奖励扶助标准动态调整。对存在特殊困难的计划生育家庭,加大帮扶力度,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉 等问题。配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度。保障女性就业权益。  五是加强出生人口监测和风险防控。完善信息动态采集机制,加强人口变动情况调查,建立健全人口监测和预报预警制度。加快国家人口基础信息库和人口健康信息化建设,实现部门信息共享。强化政策实施情况的评估和监督,管控可能出现的波动和风险,确保政策平稳落地实施。  我的介绍到此结束,谢谢大家。  2015-11-10 10:19:38  王培安:  三、加强统筹协调,推动创新发展,确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施  实施全面两孩政策是计划生育政策的重大调整,把这件利长远、惠民生的好事办好,需要配套推进计划生育服务管理改革,完善相关政策措施,依法组织实施。  一是坚持计划生育基本国策。人口众多是我国的基本国情,计划生育 基本国策必须坚持。人口与经济社会的发展变化、计划生育政策的调整完善,赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前,坚持计划生育基本国策,就是要实施好全面 两孩政策,推进计划生育服务管理改革,引导家庭负责任、有计划地安排生育,调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布,促进家庭和谐幸 福和人口均衡发展。  二是创新计划生育服务管理。实行生育登记服务制度,取消两孩以内 生育审批,由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记,免费领取生育服务证,提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务。优 化办事流程,全面推行网上办理,落实首接责任、一站式服务和承诺制,做好便民服务。坚持和完善目标管理责任制,完善社会抚养费征收管理制度。  2015-11-10 10:16:26  王培安:  四是实施全面两孩政策面临一些挑战,是可预期、能应对的。比 如,妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大,短期内,特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。特别是孕产妇和高危孕产妇增多,妇幼保健任务加重。女性就业难 度加大,就业性别歧视可能会加重。通过多方面共同努力,这些问题是能够得到有效解决的。  2015-11-10 10:15:41  王培安:  三是单独两孩政策的平稳实施为全面两孩政策奠定了基础,积累了 经验。党的十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策。在各级党委、政府和各级卫生计生部门、相关部门的共同努力下,单独两孩政策落地扎实有力,出生人口数 量符合预期。截至2015年9月底,约176万对单独夫妇提出再生育申请。2014年人口出生率比2013年提高了0.29个千分点,出生人口性别比下降 了1.72个点,是近年来出生率上升、出生人口性别比下降幅度最大的一年。大家都知道,生孩子十月怀胎,单独两孩的效应主要是今年才能体现出来,因为单独 两孩政策多数省区市是去年3月份以后才正式落地。单独两孩政策的实施,释放了部分生育势能,降低了出生人口堆积的风险,有助于准确把握群众生育意愿和生育 行为,加强相关经济社会政策与生育政策的衔接,为实施全面两孩政策奠定了良好的基础。  2015-11-10 10:10:33  王培安:  二是劳动年龄人口比较充裕,社会抚养负担比较轻,是调整生育政 策的有利时机。目前,我国15-64岁人口约10亿,预计2020年为9.9亿,2030年为9.6亿,2050年还有8.3亿。目前,少儿抚养比是 22.5%,老年抚养比13.7%,社会总抚养比36.2%,仍处于社会总抚养比低于50%的人口红利期,是调整政策的有利时机。据已有的统计数据记 载,1982年我们社会总抚养比是62%,少儿抚养比是54%,老年人口抚养比8%,可见那个时候负担还是比较沉重的。  2015-11-10 10:09:27  王培安:  经测算,在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中,按现行生 育政策可生育二孩的约5000多万人,占37%;实施全面两孩政策后,新增可生育二孩的目标人群约9000多万,占63%。新增目标人群中,40-49岁 人群占50%。预计,政策实施后,短期内出生人口明显增加,生育水平有所回升;新增二孩主要集中在城镇,占全部新增二孩出生数的76%(其中超过20%是 流动人口);全国人口总量增幅不大,峰值延后2年左右,2029年达到峰值14.5亿人。  2015-11-10 10:07:58  王培安:  二、实施全面两孩政策时机成熟,条件具备  全面两孩政策是在科学研判人口发展态势,总结单独两孩政策实践,充分研究论证的基础上作出的重大战略决策。  一是开展深入细致的研究论证,为实施全面两孩政策提供科学支撑。 2004—2006年国家组织人口发展战略研究,2007、2008年,当时国家人口计生委就提出了“三步走”的思路,即双独两孩、单独两孩,然后在适当 的时候实施全面两孩。今年年初以来,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对调整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。国家卫生计生委及相关部门,围 绕“十三五”时期人口发展战略和应对老龄化政策进行了专题研究;组织若干研究团队,依据2010年全国人口普查、2014年全国人口变动抽样调查等数据, 利用国际国内现有的分人群分要素回推、孩次递进、联合国人口预测和微观仿真等四种测算方法,对全面两孩政策下的人口变动状况,进行了多方案测算比较。与此 同时,就政策调整对经济社会、资源环境产生的影响进行了深入分析论证,召开了近百场论证会,而且组成若干个组,到22个省区市调研,形成了上百万字的系列 研究报告。  2015-11-10 10:05:25  王培安:  三是有利于促进经济持续健康发展。实施全面两孩政策,短期看, 将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求,刺激扩大相关领域投资,增加就业。长期看,对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高 人口抚养比,但是新增人口进入劳动年龄后,将降低人口抚养比,使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。  《人口发展“十一五”和2020年规划》提出,到2020年我国 人口总量控制在14.5亿人左右,这样一个目标已经为实施全面两孩政策预留了空间。因为政策落地以后,我们预测到2020年总人口是14.3亿,还不到 14.5亿,所以说预留了空间。政策调整后,对资源环境压力略有增加,但不影响国家既定资源环境战略目标的实现。  2015-11-10 10:02:15  王培安:  二是有利于优化人口结构,减缓老龄化压力,增加劳动力供给。上 世纪七十年代初全面推行计划生育以来,在党中央、国务院正确领导下,经过不懈努力,我国人口过快增长势头得到有效控制,人口再生产类型实现历史性转变,人 口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰,妇女总和生育率由5.4下降到1.5-1.6,有效缓解了人口过快增长对资源环境的 压力,有力促进了经济发展、社会进步和民生改善,为现代化建设提供了重要基础性保障和支撑。进入本世纪特别是“十二五”以来,伴随着经济社会的发展,我国 人口发展呈现出重大转折性变化。总量惯性增长的趋势明显减弱,人口老龄化速度加快,劳动年龄人口和育龄人口开始减少,群众生育意愿发生了重大变化,少生优 生已成为社会生育观念的主流。实施全面两孩政策,有利于改善人口结构,促进人口均衡发展,为实现“两个一百年”战略目标创造良好的人口环境。据预测,实施 全面两孩政策,2050年可增加3000多万劳动力,劳动力年龄结构有所改善;到2050年老年人口在总人口中所占比重,与不调整政策相比降低2个百分 点,将在一定程度上减缓人口老龄化进程。  2015-11-10 10:00:25  王培安:  一、实施全面两孩政策是从我国战略全局出发作出的重大决策部署  党的十八届五中全会提出,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,这是站在中华民族长远发展的战略高度作出的促进人口均衡发展的重大举措。  实施全面两孩政策,一是有利于更好地满足群众的生育意愿,促进家 庭的幸福与社会和谐。当前,多数群众希望能够生育两个孩子,据调查,20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个,农村是2.1个左右,城镇是1.8 个左右。还有80%的人希望有儿有女。实施全面两孩政策,能够满足绝大多数群众的生育意愿。从长期看,政策调整后,家庭规模有所扩大,有利于构建稳定的亲 缘关系网络,增强家庭的代际支持、养老照料功能,促进家庭发展。  2015-11-10 09:57:46  王培安:  新闻媒体的各位朋友,女士们、先生们,党的十八届五中全会闭幕后,全面两孩政策成了大家关注的焦点,境内外媒体热评,群众热议,借此机会,将有关情况向各位朋友作个介绍。  2015-11-10 09:55:30  主持人 胡凯红:  女士们、先生们,上午好!欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布 会。党的十八届五中全会提出坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这方面的情况大家很关注,媒体作了很多报 道。今天我们请来了国家卫生计生委副主任王培安先生,请他向大家介绍这方面的情况,并回答大家的提问。出席今天发布会的还有国家卫生计生委计划生育基层指 导司司长杨文庄先生、法制司司长张春生先生。下面先请王主任作介绍。

原标题:依法生育二孩 可享延长生育假奖励  十二届全国人大常委会第十八次会议21日上午在北京人民大会堂开幕。会议听取了关于反恐怖主义法草案审议结果的报告、关于反家庭暴力法草案审议结果的报告、关于国家勋章和国家荣誉称号法草案审议结果的报告等。为了坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,国务院提出了关于提请审议人口与计划生育法修正案草案的议案。受国务院委托,国家卫生和计划生育委员会主任李斌作了说明。   昨日,全国人大常委会初次审议人口与计划生育法修正案草案。“国家提倡一对夫妻生育两个子女”这一规定正式写入草案中,替代了原来的“提倡一对夫妻生育一个子女”。国家卫计委主任李斌向全国人大常委会作了该草案的说明,“实施全面二孩政策,需要修改人口与计划生育法涉及生育政策的条款以及相关配套规定”,李斌说,“采取修正案的形式,对存在分歧、暂时形不成共识的问题以及适合在配套法规中解决的问题,暂不修改”。  十八届五中全会提出实施全面二孩政策后,独生子女奖励是否存续备受关注。不少此前享受独生子女奖励的父母关心,今后还能不能继续享受奖励政策?  李斌表示,草案修改了与全面二孩政策不协调的奖励措施,删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定,同时明确按照“老人老办法”的原则,“法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母,可继续享受奖励扶助”。也就是说,全面二孩政策正式实施后,之前享受独生子女奖励扶助政策的三类人,拟可继续享受奖励扶助政策。  与“老人老办法”对应的是“新人新办法”,全面二孩政策正式实施后,此前享受独生子女奖励政策的独生子女父母,生育了二孩,那么就从“老人”变成了“新人”,不再享受奖励政策。  草案新增规定:“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕”,此系国家法律首次对“代孕”做出规定。此前,规范代孕行为的均为部门规章,如《人类辅助生殖技术管理办法》等。  草案同时明确了对“代孕”等行为的罚则,提出三类行为(未经批准实施人类辅助生殖技术的;买卖精子、卵子、受精卵和胚胎的;实施代孕的)违法所得一万元以上的,处违法所得两倍以上六倍以下罚款;没有违法所得或违法所得低于一万元的,处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的还会被吊销执业证书,乃至追究刑责。    现行的《人口与计划生育法》规定,公民晚婚晚育可以获得延长婚假、生育假的奖励或其他福利待遇。李斌表示,草案对上述规定作出了相应修改,“根据实施全面两孩政策的新形势,规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或其他福利待遇”。也就是说,延长产假奖励不再是晚婚晚育的专享待遇,依法生育二孩的夫妻也可以享受延长产假的福利待遇。  李斌表示,草案规定夫妻可自主选择避孕节育措施,删除了现行《人口与计划生育法》中“夫妻应当接受计划生育技术服务辅导”等带有强制服务色彩的内容。   十八届五中全会提出实施全面二孩政策后,有媒体报道称,国家卫计委于10月底召开内部座谈会,议题涉及生育政策调整后社会抚养费征收如何衔接等问题。  昨日全国人大常委会审议的草案并未涉及社会抚养费的问题,这意味着社会抚养费将继续保留。全面二孩正式启动后,夫妻如果非法生育三孩,那么就要缴纳社会抚养费。  今年7月,国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示,社会抚养费是国家对不符合法律法规规定生育者的经济限制措施,是《人口与计划生育法》确立的一项基本制度。由于中国人口众多的基本国情没有改变、人口对经济社会发展的沉重压力没有改变、人口与资源环境的紧张管理没有改变,决定了计划生育基本国策必须长期坚持。社会抚养费作为维护生育秩序的手段,“从目前的情况看,仍然有存在的现实需要”。   草案提出,国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排再生育子女,具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会规定。同时明确,夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用。  举例来说,丈夫的户籍地在A省,妻子在B省。符合哪些条件的夫妻可以生三孩,A省和B省的规则不同。依据该夫妻的条件,在A省不允许生三孩,在B省却可以,那么遵循“有利于当事人原则”,有利于该夫妻的是B省的政策,该夫妻就可以按照B省的规定,合法生三孩。   国家卫计委主任李斌表示:“实施全面二孩政策,需要修改《人口与计划生育法》涉及生育政策的条款以及相关配套规定”,意即实施全面二孩政策首先要解决的是于法有据的问题。  但单独二孩实施之时,并未修改该法,而是由全国人大常委会审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》。为何单独二孩启动时采取的是“决议”?而全面二孩则要修改法律、采用法律修正案的形式呢?  山东人大信息网撰文解读说,人大的“决议”是人大行使重大决定权所产生的法律文件,是人大决定权的基本载体,是经国家权力机关按照多数表决的原则通过,带有批准、宣告、结论、确认、表态性的法律文件。北京市人大常委会研究室主任李正斌撰文提出,修正案则是法律修改的一种形式,适用于法典化程度较高、稳定性较强的宪法和基本法律的部分修改,修改范围也比较小。  具体到单独二孩,单独二孩政策并未突破现行《人口与计划生育法》的“提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女”规定,是在“提倡一对夫妻生育一个子女”的前提下,允许“一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子”,因此启动单独二孩政策时,并没有触及修改《人口与计划生育法》这个层面,由全国人大常委会采取“决议”的形式,要求各省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会,及时修改相关地方性法规或作出规定,解决了单独二孩的于法有据问题。  而全面二孩则有重大调整,将现行《人口与计划生育法》中的“提倡一对夫妻生育一个子女”改为“国家提倡一对夫妻生育两个子女”,全面二孩才能具备启动实施的条件,因此采用修正案的形式对《人口与计划生育法》作出了部分修改,保证全面二孩政策依法实施。   什么时间可以依法生育二孩?李斌昨日称,修正案拟于明年1月1日起实施。这相当于,如果本次全国人大常委会表决通过了修正案草案,那么全面二孩将于明年1月1日起正式实施。  届时,中国将告别独生子女时代,迎来全面二孩时代。这与单独二孩不同,单独二孩具体办法由省区市人民代表大会或其常务委员会规定,因此单独二孩的时间起点各地不一。而全面二孩则是全国一盘棋,统一时间表。  值得注意的是,此前,各省区市也根据《人口与计划生育法》制定了各自的《人口与计划生育条例》,作为当地人口与计划生育工作的地方性法规。目前,各地的《人口与计划生育条例》中仍然写明了“提倡一对夫妻生育一个子女”。  本次《人口与计划生育法》修改后,各地的《人口与计划生育条例》也应作出相应修改。如果本次全国人大常委会表决通过了修正案,全面二孩于明年1月1日起实施,那么一些地区的《人口与计划生育条例》可能会在全面二孩正式实施后,才会删除“提倡一对夫妻生育一个子女”的表述。  本版采写/新京报首席记者 王姝编辑:

中央八项规定出台后,官员因办公室面积超标被通报的新闻时有发生。而在陕西佳县,县委各部门却坚守在3排57孔窑洞中办公,至今已有41年。    不久前,记者赴陕北佳县调研红枣产业。去县委采访负责领导时,一看到门脸儿,吃了一惊,立刻想到两个字:“寒碜”。  状似窑洞圆拱造型的简易门脸儿,乍一看,和印象中的“县委大门”怎么也不搭界。  走进院子转一圈才发现,何止是门脸儿,这是个不折不扣的“窑洞县委”。佳县县委的各个部门都在这土石结构的窑洞里办公,总共3排。  第一排,是团县委、统战、工会、妇联等部门。第二排,包括县纪委、宣传部、组织部,还有科协、文联、工商联等。走进宣传部办公室,面积不到15平方米 的窑洞内,摆放着四排桌椅,“我们宣传部的4名干事就挤在一个屋里办公。”佳县县委宣传部副部长暴海强说。第三排,是佳县县委常委的办公区,也是一排窑 洞。从外观看,窑洞门前都挂着一扇布帘,圆拱下的高窗使用的是黄色漆涂过的木制窗框,与一般的陕北窑洞民居并无二致。  站在院子里环顾四周,在远处几栋高层居民楼的反衬下,这排窑洞显得更低矮了。  走进佳县县委副书记杨政的窑洞办公室,其办公面积与别的窑洞一样,均不到15平方米,屋内陈设简单。“我是靖边县人,旁边一眼窑洞是我的卧房,县委常委都是宿办一体的两孔窑洞,与普通干部没有什么不同。”  记者数了一下,佳县县委院子里的3排窑洞共计57孔,窑洞里均未安装空调。“冬天有暖气,夏天陕北也不热,冬暖夏凉还挺舒服。”杨政笑着说。  “1974年,县委就盖起了这几排土石结构的窑洞,非常结实,从此一直在这里办公,再没盖过新的办公楼,到现在已经超过40年了。”佳县县委办主任魏 向国说。多年来,由于办公面积愈发紧张,在一、二排老窑洞上,当地又各加盖了一层简易的彩钢房。“县委院子里20多个部门,200多名干部,地方还是不 够。”像县纪委的大部分工作人员,如今还在外面借着县地税局的地方办公。  40年来,难道佳县就没有钱去盖一座“像样儿”的县委办公楼吗?    作为山区贫困县,佳县产业结构至今仍以农业为主,2014年地方财政收入不到1亿元,但也还不至于窘迫到连办公楼都盖不起的地步。  在佳县县委工作多年的县政法委干部张生福说,“之前几任县委书记都曾有过给县委新盖一栋办公楼的想法,当时中央还没有发布停止新建楼堂馆所的通知,但县委班子斟酌再三,最后还是搁置了盖新楼的动议,决定把有限的财力花在‘刀刃’上、投到更需要的地方去。”  佳县县城依山而建,县城中耸立着一座22层高的“楼王”——那是佳县中学去年新建成的宿办综合楼。  “以前中学的教师们就在这破旧的老窑洞里办公。”佳县中学校长魏全山指着校史展牌上的老照片介绍道。佳县中学是当地唯一一所高级中学,为改善学校教学条件,佳县县委县政府从并不鼓囊的“钱包”里挤出了900万元。  近年来,修通城市道路、修建20个乡镇便民服务中心、建设农村敬老院、为全县20个中小学盖起学生食堂和太阳能浴池……有限的财力向民生倾斜,这是当地做出的选择。  简朴的办公条件,无形中拉近了与群众的距离。“来县委办事,一进窑洞,就像串门走亲戚似的,让咱农民感觉很亲切。”在佳县县委,记者偶遇佳县通镇高家垣村的村民曹治峰,“进县委大门没人挡咱,也不看啥证件,摸着门就找着办事的人了。”  说来也巧,佳县县委门口的这条大路,就叫“人民路”。多年来,人民路上的佳县县委一直“开门办公”,群众来访畅通无阻。  人民路上的“窑洞县委”,不是高高在上的“县衙门”,而是向老百姓敞开的窗口。它打破了干部与群众间的“围墙”和“心墙”,更为全县机关干部作风树立了标杆。  “站在最大多数劳动人民的一面”,这是1947年中央机关转战陕北期间,毛泽东同志为佳县县委题的字。多年来,佳县县委用实际行动践行着嘱托。  如今,这块雕刻着题字的石碑,醒目地立在“窑洞县委”大院中央。 来源:

华西都市报讯(客户端记者肖茹丹)4日,记者从四川省林业厅获悉,12月1日上午,雅安市宝兴县巡护人员发现一只受伤的野生大熊猫,其鼻子和上嘴唇左边有缺失,精神状态欠佳。随后,大熊猫兽医人员赶往现场,将受伤大熊猫送往蜂桶寨自然保护区大水沟保护站进行救护。  据宝兴县林业局野保处工作人员郑从军介绍,11月30日巡护人员在宝兴县硗碛乡发现一只野生大熊猫精神萎靡,蜷缩在山沟旁的树丛中,“它的鼻子和上嘴唇左边有缺失,而且还流着鼻涕。”郑从军说。  接到消息后,宝兴县林业局野保专家、卧龙自然保护区中国保护大熊猫研究中心雅安基地兽医人员前往现场,并于12月1日早上,在距离发现地50米左右的一处山坡上发现了这只“滚滚”。经过检查,它患有重感冒,肺部有感染,嘴部外伤或为打斗留下的旧伤。  “雄性,年龄在15岁左右,基本步入老年期,”郑从军透露,目前这只大熊猫正在卧龙自然保护区中国保护大熊猫研究中心都江堰基地接受进一步治疗。

足协执委会成员调整:李毓毅任副主席

原标题:足协三项决议全票同过  新京报昆明讯(记者房亮)12月18日上午,第十届中国足球协会第二次会员大会最后一天的会议在昆明海埂基地继续召开,大会就《中国足球协会章程》(修正案)和《中国足球协会工作报告》、执委会成员调整建议进行表决,最终全票同过。  按照中国足球协会章程,会员单位应到47家,实到46家,投票如果超过三分之二,表决有效。最终在《中国足球协会章程》(修正案)和《中国足球协会工作报告》、执委会成员调整建议三项投票,均被全票同过。  人事调整方面,前国家队主帅高洪波、华人文化产业投资基金董事长黎瑞刚成为中国足协执委。于洪臣、林晓华不再担任中国足协副主席,改任专职执委。国务院部际联席会议办公室常务副主任李毓毅成为中国足协副主席。决议通过生效。    多家媒体所称的中国足协“宫斗内乱”,指的都是一件事:《中国足球协会调整改革方案》发布后的人事调整纠葛。  《中国足球协会调整改革方案》发布于今年8月17日,主题是中国足协去行政化,与国家体育总局脱钩、撤编足管中心,并进行人事等方面的改革。9月1日,中国足协在内部召开员工去留大会。  据报道,9月1日下午,足协三位副主席张剑、魏吉祥、于洪臣等领导,约谈了六名足协的中层干部:林卫国(时任青少部主任)、陆煜(时任女子部主 任)、苏小春(时任综合部副主任)、郭辉(时任国青、国少领队)、付玉培(时任国奥副领队)、李晓旭(时任职业联赛理事会执行局官员),要求这6人到新岗 位工作。  6人中,付玉培、郭辉、苏小春表示了强烈抗议。付玉培直接向体育总局监察局和中纪委实名举报了魏吉祥。  苏小春、郭辉也向媒体透露,他们也都掌握着更多人的违规违纪线索,“如果足管中心这样对待我们老员工,我们一定要个说法。”  6人中的林卫国、李晓旭,本已到新单位报到,但近日二人也返回足协“讨说法”。  据报道,李晓旭写了一份《关于恢复我的名誉的严正声明》,并于12月2日8点,来到足协找副主席张剑,要求中国足协为自己正名。张剑的回复是, “我会给你个说法的。”还表示,已给李晓旭现在的单位——科研所的领导通了电话,表示李晓旭并不是被“大扫除”的。但这样的表态并不能让李晓旭满意。编辑:

国务院新闻办公室2015年11月10日(星期二)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请国家卫生计生委副主任王培安介绍坚持计划生育基本国策、实施全面两孩政策有关情况,并答记者问。以下是文字实录。  主持人 胡凯红:  今天的发布会到此结束,谢谢王主任,谢谢两位司长,谢谢各位记者朋友。  2015-11-10 11:28:47  王培安:  比如过去的独生子女家庭继续奖励,新产生的独生子女家庭,不愿意生二孩的就不再奖励了。这就叫做老人老办法、新人新办法。过去领了独生子女光荣证,你现在又想生第二个孩子,就不再对你进行奖励,但是过去已经奖励的不收回。补充这样一句,谢谢。  2015-11-10 11:26:59  张春生:  在刚才王主任的通报当中,讲到了关于全面实施两孩政策前后的相 关政策衔接问题,这个问题也是社会各界关注的焦点,因为关系到两孩政策实施之前很多计划生育家庭的福祉。针对这方面的政策问题,年初以来,国家卫生计生委 党组围绕计划生育家庭的民生改善,组织了一系列政策方面的研究,并和相关部门充分协商,有了很好的进展,在这方面也有很多考虑。总的原则是,按照王主任刚 才讲的,就是老人老办法、新人新办法。也就是说,在全面两孩政策实施之后,新的计划生意家庭按新政策执行,之前的按照老办法。老的办法是什么呢?就是我们 正在实行的关于计划生育家庭的奖励扶助、少生快富、特别扶助及其他相关的家庭发展政策。大家比较关心的主要还是奖励和优待问题,按照老人老办法的原则,两 孩政策实施之前,这些计划生育的家庭将依法享有现行的计划生育政策给予他们的相关奖励和优待,如果他们领取了独生子女证,按照相关规定条件和标准,依然继 续享用相关的奖励和政策优待。如果说在此之前他领取了独生子女证,但是他希望申请再生育的话,按照新人新办法的要求,他就不再享有原有的独生子女相关的奖 励优待。国家卫生计生委为了能够按照五中全会精神指导地方做好政策衔接工作,之前做了大量准备,和各地做了沟通。目前各地也是按照老人老办法、新人新办法 的总的要求,配合做好地方相关政策衔接的研究,进而加强这方面的服务和管理,使老人老办法、新人新办法的原则充分地体现在基层,并且使老百姓真实地感受到 政策方面的平滑过渡。  2015-11-10 11:16:13  王培安:  请张春生先生回答。  2015-11-10 11:16:02  南方都市报记者:  我看到材料中间您刚才介绍我们要按照老人老办法、新人新办法的原则做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接,能不能请您跟我们介绍一下具体这个是指什么?  2015-11-10 11:15:22  王培安:  实际上你这个问题反映出前段时间媒体和一些人士认为单独两孩政 策遇冷了、高估了。我刚才说的是合乎预期的,为什么合乎预期?它有个参照,什么是预期?当然,每个人心里的预期是不一样的。我讲的参照,就是2013年十 八届三中全会决定公布的第二天,国家卫生计生委接受媒体采访,也就是本人接受媒体采访,就说了一句话,即单独二孩政策实施以后,它的效应体现在出生人口的 规模上,出生人口的数量相当于2000年前后的出生人口规模和数量。1999年我国出生人口规模是1834万,2000年是1771万,2001年是 1702万,这是个参照。刚才介绍了,2014年,我们的出生人口规模是1687万,差13万就是1700万。刚才我还说了,单独两孩的政策效应要今年才 比较充分地释放出来,因为生孩子要10个月嘛。今年9月底,已经有176万对夫妇申请生育两孩,可以预期,在去年的基础上,只要增加50万、60万的出生 量,就是完全合乎预期的,和2000年前后的规模是相吻合的。  第二,政策刚出台第一年就有16%,应该说不算低,因为明、后年或者再过几年还要生的,不是一年就生完了。  2015-11-10 11:11:52  北京电视台记者:  我看到发布稿中提到,2015年9月底约有176万对单独夫妇 提出了再生育的申请,我看到有媒体报道,8月底我国约有1100多万符合单独二孩生育条件的夫妇,按这个比例约占16%左右,这个比例不是很高。请问如何 看待尤其是生活在城市中的夫妇对生育二孩面临的精力和经济方面的矛盾、纠结,我们在讨论二孩政策的时候,谈到生育率或者其他的影响,对它的配套措施有怎样 的看法?  2015-11-10 11:10:06  王培安:  刚才杨文庄先生回应得非常好,我再补充几句。刚才你提的问题也很有针对性,概括起来就是要加大投入,优化结构,提升能力,还要创新机制。谢谢。  2015-11-10 11:09:46  杨文庄:  医疗方面,这两年随着单独两孩的实施,我们已经注意到这方面的 问题了,加大了投入,在单独两孩政策实施的当年,我们就开展了健康能力的提升、技能的训练,效果还是很好的。我也注意到,昨天北京市卫生计生委主任方兰英 说,北京市的压力是最大的,因为单独两孩政策以来,每天有3万多到妇幼健康机构做备案的妇女,应该说压力是比较大的。实际满负荷有26万的接待能力,明年 可能达到30万左右,但是他们通过加强服务,加强周转,也完全能够满足需求。还有,北京市的社会投入也在很明显地增长,包括初级的妇产机构也有很多力量, 只要加强分级诊疗,加强基层的培训,引导群众合理地选择助产服务机构,就会很好地解决这个问题。我已经听到北京市的主任充满信心地说,能够应付政策调整后 新增人口的需求。因为北京、上海这些地方的压力是最大的,我相信北京这些问题能够解决,我们其他省也会采取很多措施,把这些问题解决好。这就是我们为什么 要稳妥扎实有序地调整政策,是要给我们提供了一个加强妇幼能力建设的时间和空间。  2015-11-10 11:03:07  杨文庄:  香港是一个国际购物中心,在南方有很好的美誉度,广东及深圳的 很多乡亲到香港采买一些东西,购买婴儿奶粉,引起了一些香港居民的不满。但是我觉得,一方面,在妇幼产品生产方面,这几年我们会按照国家“十三五”工作总 的安排,加大对这方面的投入。另一方面,国内的企业也会根据社会潜在的需求加大投入,国际市场也会有很多资源,根据中国新生人群的需要,提供一些母婴产品 进入市场。我们国家政府会根据未来新增人口的需求,统筹好国内国际两个市场的资源,进一步加大十八届五中全会提出的开放发展、共享发展。开放发展就要把国 际资源更好地利用起来,共享发展就是应当让有需求的群众和家庭获得他们需要的那些产品。我相信未来不会对香港的市场或者对香港老百姓在奶粉、尿片方面的供 给构成什么样的威胁,因为我们全面两孩的政策落地以后,生育率还要不断地释放出来,不会一天就爆发式增长,相信国际国内都会看到这个市场的潜力,加强这方 面的投入,会很好地满足国内市场的需求。  2015-11-10 10:58:23  香港无线电视记者:  港澳地区比较担心的是国家放宽二孩政策对港澳的医护和奶粉造成的压力。卫计委宣传司司长说,应该说不会对港澳造成冲击,依据是什么?会有怎样的处理方法?  2015-11-10 10:57:51  王培安:  我补充两句。这个9000多万的目标人群是怎么得来的?前面我 已经介绍了,由于时间关系我不可能具体介绍了,主要是通过分人群分要素回推测算法,第二个测算方法是孩次递进生育模型,第三是微观仿真模型,第四是联合国 人口预测模型。联合国模型是基于联合国2015年全球人口展望使用的方法和数据测算,中国的全面两孩目标人群及出生人口是这样测算的,是组织了若干的专家 团队,反复论证。  第二,对广大群众的生育意愿和生育行为进行调查,有高、中、低三 个方案,刚才介绍了,虽然是9000万,9000万里面有一些是不愿意生的,有一些打算要生,但是条件已经不许可了,生不了了,就是说这9000万里面 33%的人会生,中的方案是28%,低方案是23%的人会生。9000万,28%的人会生,就会算出一个数字,这个数字是2000多万。不是说就集中在这 5年全部都生出来,大约1700万会在这5年内生出来,每年平均生育的孩子数大约300万左右,有的年份可能会高一点,剩下的还有几百万还会推后,在后来 几年逐渐释放出来,比如年轻一点的,还有根据他家里的经济、工作等情况安排推后生的。  2015-11-10 10:52:37  杨文庄:  单独两孩政策,包括现在的全面两孩政策,都是在国家相关部委组 织了非常多的专家,有很多专题课题组,在一起研究得出的。从单独两孩看,我们2014年已经比2013年出生率上升了0.29‰,人口也比2013年增加 了47万,特别是二孩的增加,从2013年31%提高到了34%,所以政策的效应还是很明显的。从全面两孩测算,国家卫生计生委、统计局、国家发改委、社 会科学院等等相关部门都投入了很多力量,都有专门的报告,对于未来放开全面两孩政策的影响、对生育水平的影响、对新增人口的影响都是非常一致的,认为在 2020年左右,差不多有1700万人出生。最近几年生育水平会有一个提高,最高年份要突破2000万,每年净增由于政策的因素会在300多万以上。到 2050年,15岁以上的劳动年龄人口将增加3000多万。对经济的影响,近期会对托幼服务、母婴产品、妇幼保健有直接拉动。因为大家也看到了,目前股市 由于二孩的影响,一些跟妇幼有关系的股票都有比较好的表现,对近期会有直接拉动。对远期,社科院的研究表明,对潜在经济增长率的影响会有0.5%左右,到 2050年左右,由于全面两孩出生的人口会成为很优质的劳动力,对经济的发展会有个积极的、正向的推动作用。  全面两孩的研究是非常深入、非常全面的,是在党中央、国务院的领导下,有关部门通力合作的结果,国家卫生计生委提出的报告也得到了各方面的普遍认同和肯定。  2015-11-10 10:48:35  王培安:  这个问题请杨文庄先生回应。  2015-11-10 10:48:19  彭博新闻社记者:  您如何评估这个新的计划生育政策对出生率的影响?大多数的评估 都认为出生率会有短暂的上升,之后会不断下降,这也是全球很多国家实行类似的政策之后所展现出的一种发展态势,所以请问您是如何评估这个新的政策对出生率 的影响的?您在报告当中作的这个0.5%的数字是如何得来的?  2015-11-10 10:47:25  王培安:  第一个问题,十八届五中全会做出这样一个部署,党中央对“十三 五”的这样一个建议,需要全国人大修订《人口与计划生育法》。大家知道,在《人口与计划生育法》里是没有这样一个规定的,所以需要全国人大修订《人口与计 划生育法》和相关的配套措施,然后各地依法组织实施,是这样一个步骤。全国人大修法通过之日,就是这个政策生效之时。  第二个问题,你说上百万的基层计划生育工作队伍是不是没有事做 了,这个问题问得非常好。政策调整后,计划生育服务管理的任务,我们认为不是减轻了,而是更重了,内容更丰富了,要求也更高了。因为既要帮助群众生好孩 子,又要管控可能出现的风险,需要加强政策宣传,引导群众负责任、有计划地安排生育;需要更加注重生育关怀,为群众提供便捷、优质的婚育健康全程服务;需 要做好政策调整前后的计划生育和社会经济政策的衔接,做到政策落地平稳有序;需要加强出生人口的动态监测,防止出生人口的大幅波动。因此,基层计划生育的 网络队伍只能加强,不能削弱。就是说,这个工作任务更多了,而且更重了、更艰巨了。通常有这样几句话,第一是要解决生得起的问题,就这样一句话就有大量的 工作要做,特别是在大城市,一个是经济负担的问题,再一个是精力的问题,大家的工作压力都比较大。第二是要解决生得出的问题,刚才介绍了,这个目标人群 40岁到49岁的占50%了,所以要解决生不出的问题。第三是要解决生得好的问题,而且还要做好相关的服务,生得好就是优生优育的问题,所以任务是增多 了,任务是加重了,这个队伍只能巩固、只能加强,不能削弱。  2015-11-10 10:43:54  中新社记者:  我有两个问题。第一,全面两孩政策什么时间正式启动实施?有没有一个计划或者时间表?第二,我们有上百万的计划生育基层工作队伍,全面两孩政策实施以后,他们的工作任务或者目标又是什么?  2015-11-10 10:43:20  王培安:  我觉得这个问题我已经回答清楚了。至于你刚才说2008年新闻 发布会谁说了就要全面实施两孩政策,我是搞计划生育的,我没有这个印象,那个时候肯定没有说要实施全面两孩政策。但是,“三步走”政策没有公开,因为这个 事很敏感,是当时人口计生委在一定范围内掌握的这样一个思路和打算,当时还没有到公开的时候。  2015-11-10 10:42:30  金融时报记者:  我去的发布会是2008年,是你们这个报告之后,那时候他们说的不是“三步走”,是说很快就实施。我的问题是有哪些部门反对,就是说在国家有哪些声音或者哪些政府的部门不愿意把这个政策放开。  2015-11-10 10:41:44  王培安:  可能是我没有介绍得很清楚,你没有听得很明白。刚才我说 了,2004—2006年,我们国家组织了一个规格比较高、规模比较大的300多人的专家队伍,参加的工作人员还有若干,进行了两年多中国人口发展战略的 研究,形成了中国人口发展战略研究报告,这个研究报告是公开发布的。在这个基础上,我们提出了“三步走”的思路。第一步,双独两孩,夫妇两方都是独生子女 的可以生育两孩。这个政策是在1984年以后,前前后后有些地区就开始实施了,但是一直到前两三年全国才普遍实施。第二步,单独两孩,大家都知道是 2013年作的决策,2014年普遍实施。第三步,全面两孩,是今年作出的决策,应该说明年才能普遍实施。这是根据我们国家人口发展的形势、人口与经济社 会发展变化的状况,有计划、有步骤地安排的,不存在说2006、2007年的时候就提出要实施全面两孩政策,那时候提出的是“三步走”的政策,这个步骤是 有计划、有步骤实施的。  2015-11-10 10:38:19  金融时报记者:  2007、2008年左右,我们都参加计划生育新闻发布会,那时候他们已经说要考虑两个孩子,但是后来这个改革没有下来。所以我先问一下,2007、2008年的时候,你们考虑这个改革的时候,有哪些部门不同意或者反对这样的改革?为什么往后推了四五年?  2015-11-10 10:37:30  王培安:  40多年来,在全党全社会的共同努力下,计划生育取得了举世瞩 目的伟大成就。一是有效控制了人口过快增长的势头,实现了人口再生产类型的历史性转变。二是有效缓解了人口对资源环境的压力,改善了人民群众的生存和发展 的状况。如果不实行计划生育,人均耕地、粮食、森林、淡水资源等会比目前低20%,人民生活质量不可能达到今天的水平。目前,15岁以上的国民人均受教育 水平达到9年以上,高于发展中国家的水平。2014年,孕产妇死亡率降至21.7/10万,儿童死亡率降至了8.9‰,提前实现了联合国千年发展目标。联 合国千年发展目标是1994年开罗人发大会上提出的。三是创造了较长的人口红利期,为改革开放、经济快速发展作出了巨大贡献。研究表明,改革开放以来,我 国人口红利对人均收入增长的贡献率超过了20%。四是我国实行计划生育也为世界人口发展和减贫事业做出了重大贡献,树立了负责任人口大国的良好形象。所以 说,实践证明,我国从基本国情出发,坚定不移地推行计划生育,有力促进了经济增长、社会进步和民生改善,有力支撑了改革开放和社会主义的现代化事业,为全 面建成小康社会奠定了坚实的基础。谢谢。  2015-11-10 10:35:55  王培安:  基于此,上世纪70年代初,国家全面推行了计划生育,1980 年党中央、国务院又发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,提倡一对夫妇生育一个子女,1982年将计划生育确定为我国基 本国策,并写入了宪法。年岁长一点的,60年代初出生的都会有感受,那个时候吃饭、穿衣、住房、交通、行走都是很困难的。当时新增的固定资产是每年200 亿,只能解决200万个就业岗位,有上千万的富余劳动力。所以,中国的计划生育是起于忧患。  2015-11-10 10:34:34  王培安:  你这个问题提得非常好。中国的计划生育历程可以用三句话来概 括,一句话叫“起于忧患”,第二句话叫“行于艰难”,第三句话叫“成于均衡”。成于均衡是十八届五中全会促进人口均衡发展提出的目标,是我们现在和今后要 努力的目标。为什么讲起于忧患?新中国成立以后,经济恢复,社会安定,医疗卫生事业发展,人口快速增长,从建国初期的5.4亿,到70年代初的8.3 亿,20年间增长了3个亿,这是净增长。当时我国新增的固定资产年均是200亿,只能解决200万个就业岗位,就是有上千万的人就业难。从70年代初到 80年代初,又增长了1.6亿,就是说从建国初期到80年代初这30年间,我们生了6.7亿,净增长是4.6亿。过快的人口增长给国家经济社会发展带来了 沉重的压力,广大群众在吃饭、穿衣、住房等方方面面都面临很多的困难。  2015-11-10 10:30:39  中央电视台记者:  在全面放开两孩政策之后,有人会质疑我国以往的计划生育政策和取得的成效,请问我国的计划生育政策是在什么情况下开始推行的,这些年来又取得了哪些成效?  2015-11-10 10:29:59  王培安:  刚才我介绍了,2004—2006年我们国家组织了全国300 多位专家,开展了两年多的人口发展战略研究,确定了我国人口发展的一个目标,就是基于我国人口总量过大、人口众多的情况,确定了1.8左右生育率的发展目 标,刚才你提到了1.93,很显然比1.8高了。第二个数字我也介绍了,有80%的家庭希望儿女双全,这是合情合理的,但是要实现儿女双全,有儿有女的目 标,生两个孩子是达不到的。按照德国一个很著名的人口学家发现的一个概率统计原理,就是要实现每一个家庭有男有女,平均生育子女数要3.02个才能实现有 男有女。这就是我前面说的,人口众多是我们国家的一个基本国情,目前我们的人口总量是13.68亿,到2020年将是14.3亿,到2030年将是 14.5亿。就是到了峰值以后缓慢下降,到2050年还有13.8亿。所以,人口众多的基本国情长期不会根本改变,人口对经济社会发展的压力、人口与资源 环境的紧张关系将长期存在。刚才介绍了,坚持计划生育基本国策,其中有一个变化,过去长期是控制人口过快增长,控制人口数量。前面介绍了一个词,我们的目 标是调控总量,劲儿要放在提升素质、优化结构合理分布上来。再说远一点,国家的发展竞争力主要不在人口的多少上,也不是说人口众多就是强国,我们现在发展 的关键是人的素质,就是要下大力气把人口大国转化为人力资本强国,这样我们中华民族伟大复兴的目标就一定能够实现。谢谢!  2015-11-10 10:22:52  中国国际广播电台记者:  有一个问题,刚才王主任提到了,根据调查,20-44岁的已婚 人群平均理想子女数是1.93个,我们是不是可以理解为,在现有的生育成本之下,有生育条件而且有生育意愿的这些人,即使全面放开政策的话,生育的孩子数 也不会超过2个,那我们现在为什么不能完全取消生育限制呢?  2015-11-10 10:21:37  主持人 胡凯红:  谢谢王主任。下面开始提问,提问之前先通报你所代表的新闻机构。  2015-11-10 10:19:42  王培安:  三是做好政策衔接和相关公共服务。按照“老人老办法,新人新办 法”的原则,做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。加大出生缺陷综合防治力度,强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设,切实解决产科和儿科医护人员 和服务能力短缺问题,确保母婴安全。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源,满足新增人口需求。  四是加大对计划生育家庭的扶助保障力度。进一步完善奖励扶助、特 别扶助、少生快富制度,实行奖励扶助标准动态调整。对存在特殊困难的计划生育家庭,加大帮扶力度,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉 等问题。配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度。保障女性就业权益。  五是加强出生人口监测和风险防控。完善信息动态采集机制,加强人口变动情况调查,建立健全人口监测和预报预警制度。加快国家人口基础信息库和人口健康信息化建设,实现部门信息共享。强化政策实施情况的评估和监督,管控可能出现的波动和风险,确保政策平稳落地实施。  我的介绍到此结束,谢谢大家。  2015-11-10 10:19:38  王培安:  三、加强统筹协调,推动创新发展,确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施  实施全面两孩政策是计划生育政策的重大调整,把这件利长远、惠民生的好事办好,需要配套推进计划生育服务管理改革,完善相关政策措施,依法组织实施。  一是坚持计划生育基本国策。人口众多是我国的基本国情,计划生育 基本国策必须坚持。人口与经济社会的发展变化、计划生育政策的调整完善,赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前,坚持计划生育基本国策,就是要实施好全面 两孩政策,推进计划生育服务管理改革,引导家庭负责任、有计划地安排生育,调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布,促进家庭和谐幸 福和人口均衡发展。  二是创新计划生育服务管理。实行生育登记服务制度,取消两孩以内 生育审批,由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记,免费领取生育服务证,提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务。优 化办事流程,全面推行网上办理,落实首接责任、一站式服务和承诺制,做好便民服务。坚持和完善目标管理责任制,完善社会抚养费征收管理制度。  2015-11-10 10:16:26  王培安:  四是实施全面两孩政策面临一些挑战,是可预期、能应对的。比 如,妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大,短期内,特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。特别是孕产妇和高危孕产妇增多,妇幼保健任务加重。女性就业难 度加大,就业性别歧视可能会加重。通过多方面共同努力,这些问题是能够得到有效解决的。  2015-11-10 10:15:41  王培安:  三是单独两孩政策的平稳实施为全面两孩政策奠定了基础,积累了 经验。党的十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策。在各级党委、政府和各级卫生计生部门、相关部门的共同努力下,单独两孩政策落地扎实有力,出生人口数 量符合预期。截至2015年9月底,约176万对单独夫妇提出再生育申请。2014年人口出生率比2013年提高了0.29个千分点,出生人口性别比下降 了1.72个点,是近年来出生率上升、出生人口性别比下降幅度最大的一年。大家都知道,生孩子十月怀胎,单独两孩的效应主要是今年才能体现出来,因为单独 两孩政策多数省区市是去年3月份以后才正式落地。单独两孩政策的实施,释放了部分生育势能,降低了出生人口堆积的风险,有助于准确把握群众生育意愿和生育 行为,加强相关经济社会政策与生育政策的衔接,为实施全面两孩政策奠定了良好的基础。  2015-11-10 10:10:33  王培安:  二是劳动年龄人口比较充裕,社会抚养负担比较轻,是调整生育政 策的有利时机。目前,我国15-64岁人口约10亿,预计2020年为9.9亿,2030年为9.6亿,2050年还有8.3亿。目前,少儿抚养比是 22.5%,老年抚养比13.7%,社会总抚养比36.2%,仍处于社会总抚养比低于50%的人口红利期,是调整政策的有利时机。据已有的统计数据记 载,1982年我们社会总抚养比是62%,少儿抚养比是54%,老年人口抚养比8%,可见那个时候负担还是比较沉重的。  2015-11-10 10:09:27  王培安:  经测算,在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中,按现行生 育政策可生育二孩的约5000多万人,占37%;实施全面两孩政策后,新增可生育二孩的目标人群约9000多万,占63%。新增目标人群中,40-49岁 人群占50%。预计,政策实施后,短期内出生人口明显增加,生育水平有所回升;新增二孩主要集中在城镇,占全部新增二孩出生数的76%(其中超过20%是 流动人口);全国人口总量增幅不大,峰值延后2年左右,2029年达到峰值14.5亿人。  2015-11-10 10:07:58  王培安:  二、实施全面两孩政策时机成熟,条件具备  全面两孩政策是在科学研判人口发展态势,总结单独两孩政策实践,充分研究论证的基础上作出的重大战略决策。  一是开展深入细致的研究论证,为实施全面两孩政策提供科学支撑。 2004—2006年国家组织人口发展战略研究,2007、2008年,当时国家人口计生委就提出了“三步走”的思路,即双独两孩、单独两孩,然后在适当 的时候实施全面两孩。今年年初以来,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对调整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。国家卫生计生委及相关部门,围 绕“十三五”时期人口发展战略和应对老龄化政策进行了专题研究;组织若干研究团队,依据2010年全国人口普查、2014年全国人口变动抽样调查等数据, 利用国际国内现有的分人群分要素回推、孩次递进、联合国人口预测和微观仿真等四种测算方法,对全面两孩政策下的人口变动状况,进行了多方案测算比较。与此 同时,就政策调整对经济社会、资源环境产生的影响进行了深入分析论证,召开了近百场论证会,而且组成若干个组,到22个省区市调研,形成了上百万字的系列 研究报告。  2015-11-10 10:05:25  王培安:  三是有利于促进经济持续健康发展。实施全面两孩政策,短期看, 将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求,刺激扩大相关领域投资,增加就业。长期看,对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高 人口抚养比,但是新增人口进入劳动年龄后,将降低人口抚养比,使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。  《人口发展“十一五”和2020年规划》提出,到2020年我国 人口总量控制在14.5亿人左右,这样一个目标已经为实施全面两孩政策预留了空间。因为政策落地以后,我们预测到2020年总人口是14.3亿,还不到 14.5亿,所以说预留了空间。政策调整后,对资源环境压力略有增加,但不影响国家既定资源环境战略目标的实现。  2015-11-10 10:02:15  王培安:  二是有利于优化人口结构,减缓老龄化压力,增加劳动力供给。上 世纪七十年代初全面推行计划生育以来,在党中央、国务院正确领导下,经过不懈努力,我国人口过快增长势头得到有效控制,人口再生产类型实现历史性转变,人 口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰,妇女总和生育率由5.4下降到1.5-1.6,有效缓解了人口过快增长对资源环境的 压力,有力促进了经济发展、社会进步和民生改善,为现代化建设提供了重要基础性保障和支撑。进入本世纪特别是“十二五”以来,伴随着经济社会的发展,我国 人口发展呈现出重大转折性变化。总量惯性增长的趋势明显减弱,人口老龄化速度加快,劳动年龄人口和育龄人口开始减少,群众生育意愿发生了重大变化,少生优 生已成为社会生育观念的主流。实施全面两孩政策,有利于改善人口结构,促进人口均衡发展,为实现“两个一百年”战略目标创造良好的人口环境。据预测,实施 全面两孩政策,2050年可增加3000多万劳动力,劳动力年龄结构有所改善;到2050年老年人口在总人口中所占比重,与不调整政策相比降低2个百分 点,将在一定程度上减缓人口老龄化进程。  2015-11-10 10:00:25  王培安:  一、实施全面两孩政策是从我国战略全局出发作出的重大决策部署  党的十八届五中全会提出,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,这是站在中华民族长远发展的战略高度作出的促进人口均衡发展的重大举措。  实施全面两孩政策,一是有利于更好地满足群众的生育意愿,促进家 庭的幸福与社会和谐。当前,多数群众希望能够生育两个孩子,据调查,20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个,农村是2.1个左右,城镇是1.8 个左右。还有80%的人希望有儿有女。实施全面两孩政策,能够满足绝大多数群众的生育意愿。从长期看,政策调整后,家庭规模有所扩大,有利于构建稳定的亲 缘关系网络,增强家庭的代际支持、养老照料功能,促进家庭发展。  2015-11-10 09:57:46  王培安:  新闻媒体的各位朋友,女士们、先生们,党的十八届五中全会闭幕后,全面两孩政策成了大家关注的焦点,境内外媒体热评,群众热议,借此机会,将有关情况向各位朋友作个介绍。  2015-11-10 09:55:30  主持人 胡凯红:  女士们、先生们,上午好!欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布 会。党的十八届五中全会提出坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这方面的情况大家很关注,媒体作了很多报 道。今天我们请来了国家卫生计生委副主任王培安先生,请他向大家介绍这方面的情况,并回答大家的提问。出席今天发布会的还有国家卫生计生委计划生育基层指 导司司长杨文庄先生、法制司司长张春生先生。下面先请王主任作介绍。

原标题:依法生育二孩 可享延长生育假奖励  十二届全国人大常委会第十八次会议21日上午在北京人民大会堂开幕。会议听取了关于反恐怖主义法草案审议结果的报告、关于反家庭暴力法草案审议结果的报告、关于国家勋章和国家荣誉称号法草案审议结果的报告等。为了坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,国务院提出了关于提请审议人口与计划生育法修正案草案的议案。受国务院委托,国家卫生和计划生育委员会主任李斌作了说明。   昨日,全国人大常委会初次审议人口与计划生育法修正案草案。“国家提倡一对夫妻生育两个子女”这一规定正式写入草案中,替代了原来的“提倡一对夫妻生育一个子女”。国家卫计委主任李斌向全国人大常委会作了该草案的说明,“实施全面二孩政策,需要修改人口与计划生育法涉及生育政策的条款以及相关配套规定”,李斌说,“采取修正案的形式,对存在分歧、暂时形不成共识的问题以及适合在配套法规中解决的问题,暂不修改”。  十八届五中全会提出实施全面二孩政策后,独生子女奖励是否存续备受关注。不少此前享受独生子女奖励的父母关心,今后还能不能继续享受奖励政策?  李斌表示,草案修改了与全面二孩政策不协调的奖励措施,删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定,同时明确按照“老人老办法”的原则,“法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母,可继续享受奖励扶助”。也就是说,全面二孩政策正式实施后,之前享受独生子女奖励扶助政策的三类人,拟可继续享受奖励扶助政策。  与“老人老办法”对应的是“新人新办法”,全面二孩政策正式实施后,此前享受独生子女奖励政策的独生子女父母,生育了二孩,那么就从“老人”变成了“新人”,不再享受奖励政策。  草案新增规定:“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕”,此系国家法律首次对“代孕”做出规定。此前,规范代孕行为的均为部门规章,如《人类辅助生殖技术管理办法》等。  草案同时明确了对“代孕”等行为的罚则,提出三类行为(未经批准实施人类辅助生殖技术的;买卖精子、卵子、受精卵和胚胎的;实施代孕的)违法所得一万元以上的,处违法所得两倍以上六倍以下罚款;没有违法所得或违法所得低于一万元的,处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的还会被吊销执业证书,乃至追究刑责。    现行的《人口与计划生育法》规定,公民晚婚晚育可以获得延长婚假、生育假的奖励或其他福利待遇。李斌表示,草案对上述规定作出了相应修改,“根据实施全面两孩政策的新形势,规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或其他福利待遇”。也就是说,延长产假奖励不再是晚婚晚育的专享待遇,依法生育二孩的夫妻也可以享受延长产假的福利待遇。  李斌表示,草案规定夫妻可自主选择避孕节育措施,删除了现行《人口与计划生育法》中“夫妻应当接受计划生育技术服务辅导”等带有强制服务色彩的内容。   十八届五中全会提出实施全面二孩政策后,有媒体报道称,国家卫计委于10月底召开内部座谈会,议题涉及生育政策调整后社会抚养费征收如何衔接等问题。  昨日全国人大常委会审议的草案并未涉及社会抚养费的问题,这意味着社会抚养费将继续保留。全面二孩正式启动后,夫妻如果非法生育三孩,那么就要缴纳社会抚养费。  今年7月,国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示,社会抚养费是国家对不符合法律法规规定生育者的经济限制措施,是《人口与计划生育法》确立的一项基本制度。由于中国人口众多的基本国情没有改变、人口对经济社会发展的沉重压力没有改变、人口与资源环境的紧张管理没有改变,决定了计划生育基本国策必须长期坚持。社会抚养费作为维护生育秩序的手段,“从目前的情况看,仍然有存在的现实需要”。   草案提出,国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排再生育子女,具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会规定。同时明确,夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用。  举例来说,丈夫的户籍地在A省,妻子在B省。符合哪些条件的夫妻可以生三孩,A省和B省的规则不同。依据该夫妻的条件,在A省不允许生三孩,在B省却可以,那么遵循“有利于当事人原则”,有利于该夫妻的是B省的政策,该夫妻就可以按照B省的规定,合法生三孩。   国家卫计委主任李斌表示:“实施全面二孩政策,需要修改《人口与计划生育法》涉及生育政策的条款以及相关配套规定”,意即实施全面二孩政策首先要解决的是于法有据的问题。  但单独二孩实施之时,并未修改该法,而是由全国人大常委会审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》。为何单独二孩启动时采取的是“决议”?而全面二孩则要修改法律、采用法律修正案的形式呢?  山东人大信息网撰文解读说,人大的“决议”是人大行使重大决定权所产生的法律文件,是人大决定权的基本载体,是经国家权力机关按照多数表决的原则通过,带有批准、宣告、结论、确认、表态性的法律文件。北京市人大常委会研究室主任李正斌撰文提出,修正案则是法律修改的一种形式,适用于法典化程度较高、稳定性较强的宪法和基本法律的部分修改,修改范围也比较小。  具体到单独二孩,单独二孩政策并未突破现行《人口与计划生育法》的“提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女”规定,是在“提倡一对夫妻生育一个子女”的前提下,允许“一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子”,因此启动单独二孩政策时,并没有触及修改《人口与计划生育法》这个层面,由全国人大常委会采取“决议”的形式,要求各省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会,及时修改相关地方性法规或作出规定,解决了单独二孩的于法有据问题。  而全面二孩则有重大调整,将现行《人口与计划生育法》中的“提倡一对夫妻生育一个子女”改为“国家提倡一对夫妻生育两个子女”,全面二孩才能具备启动实施的条件,因此采用修正案的形式对《人口与计划生育法》作出了部分修改,保证全面二孩政策依法实施。   什么时间可以依法生育二孩?李斌昨日称,修正案拟于明年1月1日起实施。这相当于,如果本次全国人大常委会表决通过了修正案草案,那么全面二孩将于明年1月1日起正式实施。  届时,中国将告别独生子女时代,迎来全面二孩时代。这与单独二孩不同,单独二孩具体办法由省区市人民代表大会或其常务委员会规定,因此单独二孩的时间起点各地不一。而全面二孩则是全国一盘棋,统一时间表。  值得注意的是,此前,各省区市也根据《人口与计划生育法》制定了各自的《人口与计划生育条例》,作为当地人口与计划生育工作的地方性法规。目前,各地的《人口与计划生育条例》中仍然写明了“提倡一对夫妻生育一个子女”。  本次《人口与计划生育法》修改后,各地的《人口与计划生育条例》也应作出相应修改。如果本次全国人大常委会表决通过了修正案,全面二孩于明年1月1日起实施,那么一些地区的《人口与计划生育条例》可能会在全面二孩正式实施后,才会删除“提倡一对夫妻生育一个子女”的表述。  本版采写/新京报首席记者 王姝编辑:

中央八项规定出台后,官员因办公室面积超标被通报的新闻时有发生。而在陕西佳县,县委各部门却坚守在3排57孔窑洞中办公,至今已有41年。    不久前,记者赴陕北佳县调研红枣产业。去县委采访负责领导时,一看到门脸儿,吃了一惊,立刻想到两个字:“寒碜”。  状似窑洞圆拱造型的简易门脸儿,乍一看,和印象中的“县委大门”怎么也不搭界。  走进院子转一圈才发现,何止是门脸儿,这是个不折不扣的“窑洞县委”。佳县县委的各个部门都在这土石结构的窑洞里办公,总共3排。  第一排,是团县委、统战、工会、妇联等部门。第二排,包括县纪委、宣传部、组织部,还有科协、文联、工商联等。走进宣传部办公室,面积不到15平方米 的窑洞内,摆放着四排桌椅,“我们宣传部的4名干事就挤在一个屋里办公。”佳县县委宣传部副部长暴海强说。第三排,是佳县县委常委的办公区,也是一排窑 洞。从外观看,窑洞门前都挂着一扇布帘,圆拱下的高窗使用的是黄色漆涂过的木制窗框,与一般的陕北窑洞民居并无二致。  站在院子里环顾四周,在远处几栋高层居民楼的反衬下,这排窑洞显得更低矮了。  走进佳县县委副书记杨政的窑洞办公室,其办公面积与别的窑洞一样,均不到15平方米,屋内陈设简单。“我是靖边县人,旁边一眼窑洞是我的卧房,县委常委都是宿办一体的两孔窑洞,与普通干部没有什么不同。”  记者数了一下,佳县县委院子里的3排窑洞共计57孔,窑洞里均未安装空调。“冬天有暖气,夏天陕北也不热,冬暖夏凉还挺舒服。”杨政笑着说。  “1974年,县委就盖起了这几排土石结构的窑洞,非常结实,从此一直在这里办公,再没盖过新的办公楼,到现在已经超过40年了。”佳县县委办主任魏 向国说。多年来,由于办公面积愈发紧张,在一、二排老窑洞上,当地又各加盖了一层简易的彩钢房。“县委院子里20多个部门,200多名干部,地方还是不 够。”像县纪委的大部分工作人员,如今还在外面借着县地税局的地方办公。  40年来,难道佳县就没有钱去盖一座“像样儿”的县委办公楼吗?    作为山区贫困县,佳县产业结构至今仍以农业为主,2014年地方财政收入不到1亿元,但也还不至于窘迫到连办公楼都盖不起的地步。  在佳县县委工作多年的县政法委干部张生福说,“之前几任县委书记都曾有过给县委新盖一栋办公楼的想法,当时中央还没有发布停止新建楼堂馆所的通知,但县委班子斟酌再三,最后还是搁置了盖新楼的动议,决定把有限的财力花在‘刀刃’上、投到更需要的地方去。”  佳县县城依山而建,县城中耸立着一座22层高的“楼王”——那是佳县中学去年新建成的宿办综合楼。  “以前中学的教师们就在这破旧的老窑洞里办公。”佳县中学校长魏全山指着校史展牌上的老照片介绍道。佳县中学是当地唯一一所高级中学,为改善学校教学条件,佳县县委县政府从并不鼓囊的“钱包”里挤出了900万元。  近年来,修通城市道路、修建20个乡镇便民服务中心、建设农村敬老院、为全县20个中小学盖起学生食堂和太阳能浴池……有限的财力向民生倾斜,这是当地做出的选择。  简朴的办公条件,无形中拉近了与群众的距离。“来县委办事,一进窑洞,就像串门走亲戚似的,让咱农民感觉很亲切。”在佳县县委,记者偶遇佳县通镇高家垣村的村民曹治峰,“进县委大门没人挡咱,也不看啥证件,摸着门就找着办事的人了。”  说来也巧,佳县县委门口的这条大路,就叫“人民路”。多年来,人民路上的佳县县委一直“开门办公”,群众来访畅通无阻。  人民路上的“窑洞县委”,不是高高在上的“县衙门”,而是向老百姓敞开的窗口。它打破了干部与群众间的“围墙”和“心墙”,更为全县机关干部作风树立了标杆。  “站在最大多数劳动人民的一面”,这是1947年中央机关转战陕北期间,毛泽东同志为佳县县委题的字。多年来,佳县县委用实际行动践行着嘱托。  如今,这块雕刻着题字的石碑,醒目地立在“窑洞县委”大院中央。 来源:

华西都市报讯(客户端记者肖茹丹)4日,记者从四川省林业厅获悉,12月1日上午,雅安市宝兴县巡护人员发现一只受伤的野生大熊猫,其鼻子和上嘴唇左边有缺失,精神状态欠佳。随后,大熊猫兽医人员赶往现场,将受伤大熊猫送往蜂桶寨自然保护区大水沟保护站进行救护。  据宝兴县林业局野保处工作人员郑从军介绍,11月30日巡护人员在宝兴县硗碛乡发现一只野生大熊猫精神萎靡,蜷缩在山沟旁的树丛中,“它的鼻子和上嘴唇左边有缺失,而且还流着鼻涕。”郑从军说。  接到消息后,宝兴县林业局野保专家、卧龙自然保护区中国保护大熊猫研究中心雅安基地兽医人员前往现场,并于12月1日早上,在距离发现地50米左右的一处山坡上发现了这只“滚滚”。经过检查,它患有重感冒,肺部有感染,嘴部外伤或为打斗留下的旧伤。  “雄性,年龄在15岁左右,基本步入老年期,”郑从军透露,目前这只大熊猫正在卧龙自然保护区中国保护大熊猫研究中心都江堰基地接受进一步治疗。

分类:体育

时间:2016-09-13 06:07:32